Во франции пособия


Социальные пособия во Франции - помощь всем социальным слоям

Социальная французская система предусматривает помимо всего прочего также выплату различных пособий/allocations для разных категорий жителей страны.

Социальные пособия для родителей

Так, например, выплата пособий во Франции осуществляется, прежде всего, в рамках проведения целенаправленной семейной политики, заключающейся в том, чтобы гарантировать французским родителям свою помощь в успешном сочетании своих воспитательных функций и карьерных амбиций. В результате, соответствующие социальные пособия на детей раннего возраста (во Франции они составляют весьма внушительные суммы) нацелены в основном на уменьшение семейных расходов на няню/гувернантку, или же, напротив, позволяют родителям самостоятельно обеспечивать уход/присмотр за своими чадами. При этом, инициируется выплата соответствующих родительских пособий на взращивание/воспитание детей (интересно, что это не зависит от наличия у родителей-французов собственных средств!) в том случае, когда один из членов семьи/родителей с рабочим стажем не менее чем в два года решается временно оставить свою работу для ухода за детьми (возраст ребенка - до трех лет). Помощь семье может выделяться государством и с целью оплачивания услуг няни, которую французские семьи часто нанимают для ухода за своими детьми. Такая помощь может выделяться вплоть до достижения ребенком шестилетнего возраста.

Социальные пособия для дошкольников

Особые дополнительные выплаты на дошкольников (на ежемесячной основе) осуществляются французским государством применительно к семьям малоимущих категорий. Успешно действует во Франции и порядок выплат других/специфических пособий (например, надбавки для многодетных семей, имеющих детей старше трехлетнего возраста,/пособия для семей с низкими доходами, приурочиваемые к началу каждого учебного года и др.).

Пособия для молодых мам

Во Франции также предусмотрена выплата пособий поощрительного плана, нацеленных, прежде всего, на тех женщин, которые хотели бы вернуться на свое рабочее место. Целевая аудитория данных пособий одновременно включает и представительниц женского пола, находящихся в процессе поиска работы. При этом, препятствием тут не будет даже факт одновременного получения ими минимальных социальных пособий другого плана (надбавок для одиноких родителей/специальных пособий солидарности/пособий на трудоустройство/пособий для вдов...). Показательно, что выплата пособия по воспитанию/уходу за детьми сохраняется в течение еще некоторого времени даже при условии фактического возобновления работы. Подобная практика предусматривает возможность совокупного получения и соответствующего пособия, и заработной платы/дохода от трудовой деятельности в рамках двухмесячного периода (основное условие тут - возраст ребенка 18-30 месяцев) и нацелена, прежде всего, на облегчение процесса возвращения французских женщин на рабочее место, сводя к минимуму время их вынужденного отсутствия в рамках рынка труда.

Льготное жилье во Франции

Также интересным представляется действие во Франции регулирующих рынок социального жилья законов, гарантирующих льготное предоставление жилья для отдельных категорий граждан. Это в основном касается практики гарантирования получения льгот при приобретении жилья молодыми семьями/холостяками/родителями-одиночками/инвалидами/престарелыми французами. При этом, в качестве основной формы социального жилья во Франции рассматривается его аренда. [box type="info"] Порядка сорока пяти процентов всех французских квартиросъемщиков гарантированно обеспечиваются выплатой жилищных пособий/allocation de logement. Более того, семьи, имеющие низкие доходы, обеспечиваются соответствующими субсидиями на оплату их арендуемого жилья.[/box] Еще в 1990 в этой стране вступил в силу закон, в соответствии с которым жилец/квартиросъемщик без получения финансовой помощи, направленной на погашение общей задолженности по своей квартплате, не подлежит выселению. При этом, суды, в ведении которых находятся подобные дела, вправе продлевать вплоть до трехлетнего периода жильцу, неспособному найти способ для переселения в более приемлемое по параметрам цена-качество жилье, сроки его выселения.

Система пенсионных выплат

Весьма своеобразной во Франции является и действующая система пенсионных пособий/выплат/allocations de vieillesse. Суть здесь заключена в том, что именно во Франции сформировалась одна из самых сложных/запутанных в Европе систем/структур пенсионного страхования/обеспечения. Так, например, хотя основным возрастом ухода на пенсию/pension de vieillesse здесь считается шестидесятилетний (одинаково и для женщин, и для мужчин) рубеж, он, тем не менее, может быть в значительной мере снижен применительно к лицам, занятым в определенных сферах деятельности (шахтеры/полицейские и др.). Основана же собственно вся пенсионная система Франции на двух своих базовых/фундаментальных принципах:
  1.  накопительном пенсионном страховании (выплаты производятся с учетом размера средств, отложенных французом во время его трудовой деятельности);
  2.  солидарности (выплаты производятся с учетом отчислений, которые в среднем составляют порядка 16,35%, половина из которых отчисляется работодателем; мелкие же предприниматели/ремесленники/представители свободных профессий должны производить отчисления в полном размере самостоятельно, производимых ныне работающими гражданами Франции).
Собственно же размер французских allocations de vieillesse обычно формируется из расчета пятидесяти процентов от средней заработной платы (учитываются последние одиннадцать лет трудовой деятельности). [box] Однако, во Франции активно применяется и практика соблюдения минимальных (порядка шести тысяч евро в год)/максимальных (порядка двенадцати тысяч евро в год) государственных пенсионных порогов.[/box] Таким образом, система социального обеспечения/выплат социальных пособий во Франции представляется достаточно хорошо проработанной и одной из самых привлекательных в Европе.

Реформа  пенсионных выплат во Франции - ВИДЕО

Евросоюз требует от властей Франции увеличить стаж выхода на пенсию , а также отчисления в пенсионный фонд. Нам будет приятно, если поделитесь с друзьями:

pro-france.com

Беременность и роды

Беременность и роды во Франции

Беременность

При подозрении на беременность, следует обратиться к лечащему врачу-терапевту или гинекологу, чтобы на первичном осмотре ее подтвердили или опровергли. На этой стадии врачу потребуется семейная история болезней и информация об аллергиях, а также будут выписаны направления на анализ крови для определения / подтверждения группы крови и выявление заболеваний, потенциально опасных для здоровья ребенка, таких как краснуха и токсоплазмоз.

В случае наличия у пациентки французской карты социального страхования (carte vitale), на основании первичного осмотра (premier examen prénatal), врач выдает ей на руки документ (déclaration de grossesse), состоящий из трех частей, служащий для регистрации беременности в административных органах. Во избежание потери некоторых, причитающихся по беременности выплат, в течение трех месяцев и не позднее 14 недели беременности «декларация беременности» должна быть направлена в следующие службы:

  • розовый лист отправляется в фонд медицинского страхования (Caisse d'Assurance Maladie, CAM)
  • два синих листа направляются в Фонд по выплате семейных пособий (Caisse d'allocations familiales, CAF).

Фонд медицинского страхования (Caisse d'Assurance Maladie) предоставляет подробную информацию, касательно дат медицинского обследования, официального декретного отпуска и выдает брошюру с описанием хода беременности и заботы о здоровье женщины в этот период.

Дополнительная информация на французском языке, о периоде беременности и послеродового ухода, а также о полагающихся выплатах и декретном пособии: сайт французской государственной службы страхования здоровья (Assurance Maladie en Ligne)

Медицинская карта беременной

Медицинская карта беременной (Carnet de santé maternité) выполняет две основные функции:

    • Регистрация каждой медицинской процедуры во время беременности и роль связующего звена между медицинским персоналом и будущей мамой
    • Является официальным документом для последующих административных шагов

      Медкарта беременной должна иметься при себе для каждой медицинской консультации и включает в себя несколько разъемных блоков, соответствующих различным стадиям беременности. В ней четко указывается на каком сроке какие обследования следует сделать, каких врачей необходимо посетить, и куда высылать какие документы. Каждое обследование или осмотр врача или акушерки отмечается в медкарте, что дает будущей матери право на 100-процентное возмещение некоторых расходов от государства. Медкарта беременной является конфиденциальным документом, хотя врач имеет право сообщить отцу ребенка некоторые детали о ходе беременности, если это необходимо.

      Несоблюдение условий посещения медосмотров в соответствии с медицинской картой беременной (carnet de maternité), ставит под угрозу права будущей матери на возмещение медицинских расходов и получение пособия по беременности и родам от работодателя. Пары, не состоящие в официальном браке, должны решить и заявить, кто из двоих будет официальным получателем денежных выплат (allocataire).

      Занятия по подготовке к родам также субсидируются национальной системой медицинского страхования. Отчет обо всех медицинских осмотрах должен быть также быть представлен медицинской страховой компании.

      Фонд по выплате семейных пособий (Caisse d'allocations familiales, CAF) выдает беременной женщине специальный пропуск, благодаря которому она имеет право на обслуживание без очереди, сидячее место в общественных местах и общественном транспорте.

      Защита занятости и отпуск по уходу за ребенком

      Работающим беременным женщинам предоставляется масса льгот и право на сохранение рабочего места в случае работы по найму.

      Длительность отпуска по беременности и родам во Франции составляет 16 недель, на третьего ребенка положено 26 недель, с выплатой пособия в продолжение всего декретного отпуска. Работающая беременная женщина имеет право не уведомлять работодателя о своей беременности вплоть до момента ухода в декретный отпуск. Уведомление о беременности может быть сделано в устной или письменной форме. По закону, работодатель обязан сохранить рабочее место за женщиной на период декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком. Отец также имеет право взять отпуск по уходу за ребенком.

      Если принято решение прекратить работу или работать неполный рабочий день после декретного отпуска, родитель имеет право на отпуск по уходу за ребенком (congé parental d'éducation). Если детей больше одного и родитель проработал как минимум два года из последних пяти лет, он/она имеет право на пособие по уходу за ребенком (Allocation parentale d'enfant). Отпуск по уходу за ребенком может продлеваться до достижения ребенком трех лет.

      Дополнительная информация на французском языке об отпуске по беременности и уходу за ребенком: Service Public

      Льготы и пособия

      При появлении в семье ребенка (после рождения или усыновления), семье предоставляется целый ряд льгот и пособий, размер которых варьируется в зависимости от количества детей, доходов родителей и других факторов. Подробную персонализированную информацию о полагающихся им выплатах родители и будущие родители могут получить в Фонде по выплате семейных пособий (Caisse d'allocations familiales, CAF).

      Пособие на маленького ребенка (Prestation d'Accueil du Jeune Enfant, PAJE, ранее Allocation Pour Jeune Enfant, APJE) выплачивается на всех детей родившихся или усыновленных с 1 января 2004 года. При рождении ребенка в семье, уже получающей пособие APJE на старшего ребенка, Фонд по выплате семейных пособий (CAF) применяет переходную систему выплаты детских пособий.

      Дополнительная информация на французском языке о деталях выплаты детских пособий PAJE на сайте Фонда по выплате семейных пособий CAF

      Обязательные дородовые медицинские осмотры

      Беременная женщина должна пройти семь дородовых обследований, которые будут полностью субсидированы службой социального страхования. Первое обследование должно быть пройдено до конца третьего месяца беременности, начиная с четвертого месяца беременности, дородовые обследования проводятся ежемесячно. При отсутствии у женщины иммунитета к токсоплазмозу должны сдавать ежемесячный анализ крови на токсоплазмоз. В продолжение беременности женщина должна пройти три УЗИ-обследования (échographie).

      i-riviera.com

      Социальное обеспечение во Франции | Kursak.NET

      Полезная информация: Если у вас была социальная карта Москвича и вы ее потеряли, заходите на сайт http://mosnews.net/ тут написано как ее восстановить.

      В основополагающем нормативном правовом акте данной сферы – Кодексе социального обеспечения Французской Республики – в части 2 статьи L.111-1 указано: «Социальное обеспечение защищает трудящихся и членов их семей от любых рисков, способных снизить или полностью лишить их возможности зарабатывать на жизнь»[1]. Следует отметить, что система социального обеспечения Франции функционирует главным образом по принципу страхования – по старости, по болезни, по инвалидности, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с материнством, наличием детей, по вдовству. Параллельно в стране действует система социальной помощи, основанная на идее содействия, истоком которой когда-то стала благотворительная деятельность. Социальная помощь предоставляется малоимущим гражданам, являющимся нетрудоспособными по причине серьезного заболевания, старости или инвалидности. Источником финансирования выступает государственный бюджет Франции. Общественные отношения по предоставлению указанной помощи урегулированы Кодексом семьи и социальной помощи[2]. По словам французского специалиста в сфере социальной защиты Ж.-К.Беното, путем предоставления социальной помощи «проводится перераспределение доходов самых богатых в пользу самых бедных»[3].

      Кроме того, следует отметить еще одну характерную черту системы социального обеспечения, свойственную Франции. Структуру системы социального обеспечения здесь следует рассматривать как совокупность режимов социального обеспечения, которые представляют собой части общей системы, предоставляющие обеспечение определенной группе лиц, зачастую по профессиональному признаку. Французские специалисты дают следующее определение понятия режима: это статут, или совокупность правил, организующих перераспределение денежных потоков внутри определенной группы лиц[4]. Близкое по смыслу определение: режим обеспечения – это совокупность правил, в соответствии с которыми группа лиц добровольно объединяется с целью организации обеспечения «своих»[5]. Для каждого режима характерно наличие собственных источников финансирования, органов управления, свои условия, нормы и правила обеспечения. Последние, правда, отличаются несущественно.  В 1945 г. во Франции был учрежден общий режим социального обеспечения – единая система социального обеспечения для всех французов, которая преследовала основные цели – единство обеспечения, проявляющееся в создании единого органа управления, и универсальность, то есть предоставление обеспечения всему населению с целью защиты от неблагоприятных последствий всех социальных рисков путем перераспределения части национального дохода[6]. Однако активное нежелание различных категорий работников присоединяться к общему режиму, защищаемое профсоюзами, привело к тому, что сегодня во Франции действует около 100 базовых режимов обеспечения и около 300 дополнительных.

      В настоящее время система социального обеспечения Франции включает в себя три уровня. Первый уровень складывается из базовых режимов, включающих в себя общий режим, распространяющийся на бóльшую часть наемных работников, а также профессиональные режимы, затрагивающие отдельные категории (железнодорожный транспорт, флот, шахты, др.). Все относящиеся к этой группе режимы являются обязательными. Затем следуют дополнительные обязательные режимы и дополнительные добровольные режимы обеспечения, касающиеся либо отдельных категорий работников, либо отдельных видов социального обеспечения.

      Безусловно, режимы социального обеспечения не функционируют изолированно. Это обусловлено необходимостью сочетания дифференциации социального обеспечения и реализации принципа общенациональной солидарности, провозглашенного в статье 1 Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789г.: «Люди рождаются и живут равными в своих правах»[7]. Другая причина – различия финансовых возможностей разных режимов обеспечения. Например, режим работников сельского хозяйства испытывает значительные трудности как по объективным причинам – отставание от других отраслей промышленности, так и по субъективным –  молодые работники предпочитают занимать более престижные рабочие места в промышленности, в частности, в области военной промышленности или высоких технологий. В такой ситуации на государство возлагаются функции контроля и координации деятельности всей системы. Общее управление в области социального обеспечения возложено на Министерство социальной сферы, труда и солидарности. Центральное Агентство органов социального обеспечения (А.C.О.S.S. – Agence centrale des organismes de sécurité sociale) осуществляет общее управление фондами всех общенациональных касс, предоставляющих обеспечение, а также контроль за расходами, возмещением отчислений и некоторые другие.

      Основные финансовые средства системы социального обеспечения Франции складываются из обязательных страховых платежей работодателей и работников, на которые приходится почти 80% всех средств, а также из налогов, сборов и государственных дотаций. Размеры страховых платежей несколько изменяются от режима к режиму. Кроме того, в финансовую подсистему включается государственный бюджет, а также бюджеты различных фондов, средства которых направляются на расходы по социальному обеспечению во Франции. Несмотря на то, что социальное обеспечение имеет в своей основе идею страхования, система социального обеспечения – это не система социального страхования в чистом виде, как ее иногда называют. Некоторые виды обеспечения финансируются не по принципу страхования, например, социальные пенсии (во французском праве они называются пособиями пожилым гражданам). Финансирование указанного вида пенсий осуществляется за счет средств Фонда солидарности по старости.

      загрузка...

      Также можно отметить Фонд, созданный путем введения нового обязательного вида отчислений – общего социального взноса. Дело в том, что все основные страховые взносы во Франции взимаются с заработка не свыше определенной величины (во французском праве она называется потолком страховых платежей и установлена на уровне средней заработной платы по стране – 3031 евро в месяц[8]), и уже к концу 80-х гг не покрывали потребностей финансирования системы социального обеспечения. Правительством М. Рокара было внесено предложение о введении специального взноса, который исчислялся бы наподобие подоходного налога – со всей заработной платы или иного дохода гражданина. Целью указанного взноса провозглашалось «предотвращение обнищания государства»2. С 1991 года этот взнос начисляется на заработок гражданина или другой доход, его замещающий, например, пособие по безработице, и составляет от 3,2% до 7,5% (следует, кстати, заметить, что практически со всех социальных выплат во Франции взимаются общий социальный взнос, а также взнос на погашение социального долга). Полученные средства целевым назначением расходуются на семейные выплаты, социальные пенсии, и частично на выплаты по страхованию по болезни. К настоящему моменту можно утверждать, что общий социальный взнос выполняет возложенную на него функцию гаранта «общенациональной солидарности французов».

      Кодексом социального обеспечения Франции закреплены следующие виды обязательного  социального страхования: страхование по болезни, которое включает в себя такие страховые случаи, как временная нетрудоспособность, материнство (беременность и роды), инвалидность, смерть; страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страхование по старости, включая обеспечение социальными пенсиями, страхование на случай безработицы и семейное страхование. Как видим, в законодательстве закреплены основные виды социального обеспечения, предусмотренные Конвенцией МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения».

      Страхованиепоболезни.Данный вид страхования предусматривает оплату расходов на медицинское обслуживание,  медикаментов, пособия на период временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания или несчастного случая в быту, пенсии по случаю потери кормильца членам семьи умершего инвалида вследствие указанных причин.

      Пособие по временной нетрудоспособности исчисляется за последние три месяца до наступления страхового случая. Размер пособия составляет 50% среднего заработка, но не может превышать 48 евро в день[9]. Данный размер увеличивается, если на иждивении гражданина находятся 3 и более детей. Начиная со второго месяца нетрудоспособности, размер пособия составляет 66,66% среднего заработка, но не свыше 64 евро в день.

      Пособие по беременности и родам может быть назначено женщине, оставляющей работу с целью подготовки к родам и восстановления после них, по крайней мере на 8 недель. Основное условие – в течение трех предыдущих месяцев, либо трех месяцев до начала беременности  она должна была проработать не менее 200 часов. Размер пособия соответствует среднему заработку за последние три месяца за вычетом страховых платежей.  Минимальный размер пособия составляет 8,90 евро в день, максимальный размер – 80 евро в день. В то же время, в соответствии с положениями Кодекса социального обеспечения, а также  трудового законодательства Франции, коллективным соглашением либо трудовым договором может быть предусмотрена выплата женщине полного заработка.

      Правила обеспечения в случае наступления инвалидности вследствие общего заболевания либо травмы в быту проще, и уровень обеспечения ниже, чем при несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании. Инвалидность рассматривается с позиций соотносимости с предшествующей профессиональной деятельностью.

      Обязательным условием назначения инвалиду пенсии  является возраст – застрахованный должен быть моложе 60 лет. Если возраст пострадавшего выше, обеспечение, как правило, предоставляется в виде пенсии по старости.

      Пенсия для инвалида, способного выполнять оплачиваемую работу, установлена в размере 30% его среднего заработка за предшествующий период, но не менее 276 евро и не более 909 евро в месяц. Если инвалид не может осуществлять трудовую деятельность, его пенсия составляет 50% среднего заработка, но не менее 276 евро и не более 1516 евро в месяц. При необходимости в уходе со стороны третьих лиц он имеет право на доплату, призванные компенсировать заработок этих лиц (это может быть супруг или родитель). Названная доплата составляет 1082 евро в месяц.

      Страхованиеотнесчастныхслучаевнапроизводствеипрофессиональныхзаболеваний. Обеспечение от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний также включает в себя достаточно выплат. Во-первых, оплачиваются все медицинские расходы, а также пособие по временной нетрудоспособности со дня, следующего за днем, когда произошел несчастный случай. Собственно день, когда это произошло, подлежит полной оплате со стороны работодателя. Размер пособия с 1 по 28 день нетрудоспособности составляет 60% среднего заработка, не более 182 евро в день, с 29 дня – 80% заработка, но не более 243 евро в день – до полного выздоровления. Во-вторых, пострадавшему может быть назначена пенсия по инвалидности, либо пенсия по случаю потери кормильца членам семьи умершего инвалида. Отметим, что этот вид социального страхования является старейшим в системе.

      В соответствии со статьей R.431-1 Кодекса социального обеспечения степень инвалидности для расчета и начала выплаты пенсии должна составлять не менее 10% ограничения способности к трудовой деятельности. Если она меньше, гражданин имеет право на получение единовременной страховой выплаты. В настоящий момент она составляет, например 1518 евро при 4%, 2379 евро при 6%, 4050 евро при 9%.

      При расчете пенсии производится расчет процента утраты трудоспособности пострадавшего. Данный показатель определяется в зависимости от природы травмы, общего состояния пострадавшего, возраста, физических и психических способностей, возможностей, профессиональной квалификации с учетом цифровой шкалы инвалидности. Оценка процента в соответствии с существующими критериями выглядит следующим образом: в соответствии с медицинским заключением устанавливается реальная степень нетрудоспособности, затем она корректируется. В соответствии со статьей R.434-2 КСО до 50% она уменьшается наполовину, а свыше 50%, наоборот, часть, превышающая этот уровень, увеличивается наполовину. Например, если реальная нетрудоспособность составляет 40%, то расчет следующий: 40 / 2 = 20 %; если реальная нетрудоспособность составляет 60%, то расчет такой: 50 % / 2 + 10 * 1½ = 40 %.

      Страхованиепостарости предусматривает выплату пенсий по старости, за выслугу лет, социальных пенсий пожилым гражданам, пенсий по случаю потери кормильца членам семьи умершего пенсионера[10].

      В настоящее время общий возраст выхода на пенсию во Франции составляет 62 года для мужчин и женщин. Повышение пенсионного возраста, случившееся в 2010 г., вызвало значительное недовольство среди французов[11]. Основной размер пенсии составляет 50% среднего заработка. Необходимый страховой стаж для полной пенсии составляет 160 кварталов (40 лет). Если гражданина работал больше, то в законодательстве закреплено понятие «пенсии в связи с длительной трудовой деятельностью». Именно для таких граждан в июне 2012 г. было закреплено снижение пенсионного возраста до 60 лет, обещанное во время предвыборной компании Франсуа Олландом[12]. Средний заработок работника исчисляется за 25 лет с наивысшей оплатой труда. В случае, если страховой стаж гражданина меньше требуемой продолжительности, пенсия уменьшается пропорционально числу недостающих кварталов. К названному размеру добавляются дополнительные пенсии. Возможна ситуация, когда основной размер пенсии, установленной законом, бóльше 50%, но в таком случае существуют ограничения на дополнительное пенсионирование. Например, государственные служащие имеют право получать пенсию в размере от 45% до 75% предыдущего заработка. Однако на них не распространяются дополнительные режимы пенсионного страхования.

      Отметим, что законодательно закреплены минимальные размеры пенсий. Впервые они появились в 1956 г. в целях гарантирования любому лицу, проживающему во Франции, получения минимальной социальной выплаты, позволяющей прожить. Основные получатели – пожилые граждане, не приобретшие достаточных прав для получения страховой пенсии по старости.  Так, минимальный размер пенсии по старости и по инвалидности за год  составляет 460 евро в месяц на одного человека, и увеличивается на 50% на супруга. Право на минимальную пенсию имеют граждане, достигшие возраста 65 лет (60 лет – в случае инвалидности либо иной нетрудоспособности), постоянно проживающие во Франции, имеющие доход ниже определенного уровня.

      Пенсия по случаю потери кормильца, как правило, может быть назначена пережившему супругу, реже – родителям, детям. Основной размер – 54% размера пенсии, которую получал либо на которую мог претендовать умерший. Если на иждивении вдовы либо вдовца находятся трое и более детей, на них может быть назначена надбавка в размере 10%.

      Семейныевыплаты. Пожалуй, наиболее разнообразными во французской системе социального обеспечения являются пособия и иные социальные выплаты семьям с детьми. В статье L.511-1 КСО перечислены основные виды социальных выплат семьям с детьми: пособие при рождении ребенка, семейное пособие, семейная надбавка, пособие на оплату жилья, пособие на получение специального образования детьми-инвалидами, пособие на поддержку семьи, «пособие 1 сентября», пособие одиноким родителям, пособие родителям, имеющим определенный уровень образования и оставившим работу с целью воспитания трех и более детей, пособие в связи с усыновлением, пособие родителям, оставившим работу с целью ухода за больными детьми, детьми-инвалидами либо детьми, серьезно пострадавшими от несчастного случая.

      Основания предоставления выплат также разнообразны. Зачастую назначение и выплата пособий, надбавок и иных выплат связаны с определенным уровнем дохода семьи либо одинокого родителя. Однако для некоторых пособий сам факт наличия ребенка в семье является определяющим.

      Пособие на новорожденного ребенка предоставляется семье либо одинокому родителю, имеющему доход ниже определенного уровня, на каждого ребенка, начиная с 4го месяца беременности и до трехмесячного возраста новорожденного, затем – с 3 месяцев до 3 лет ребенка. Семейная надбавка выплачивается семьям, чей доход не превышает определенного потолка, после окончания выплаты вышеназванного пособия.

      Пособие одинокому родителю назначается в случае воспитания хотя бы одного ребенка, и даже в период беременности одинокой мамы.

      С другой стороны, так называемое семейное пособие назначается и выплачивается семьям, имеющим двух и более детей. Оно предоставляется  тому из родителей, который осуществляет уход за ребенком. Доход семьи в данном случае значения не имеет.

      Пособие на оплату жилья предоставляется молодым семьям или лица, имеющим одного ребенка и более, либо молодым семьям в течение первых пяти лет их брака, семьям, имеющим в своем составе пожилого человека или инвалида, за которым они осуществляют уход, и т.д.

      Размеры пособий варьируются. Например, размер семейного пособия в 2011 г. составлял 126 евро – на двух детей, 288 евро – на троих, 450 евро – на четырех, и на каждого последующего плюс 162 евро в месяц.

      Страхованиепобезработице. Обеспечение по безработице – это выплата различных видов пособий по безработице. В первую очередь это единое пособие для безработных граждан, которое постепенно снижается, пособие пожилым безработным гражданам, пособие по содействию в возобновления трудовой деятельности, пособие солидарности и др. Как правило, предоставление названных пособий тесно связано с поиском безработным вариантов трудоустройства, согласия проходить переподготовку либо иной вид обучения, участвовать во временных работах. Основной размер пособия в 2011 г. составлял 26 евро в день.

      [1]    Code de la sécurité sociale.  Paris: DALLOZ, 2010.

      [2]    Code de la santé publique, de la famille et de l’aide sociale.  Paris: DALLOZ, 2009.

      [3]    См.:  Беното Ж.-К. Организация и действие социальной помощи во Франции. М.:Изд. Посольства Франции в Москве, 1993. С. 6 – 7.

      [4]    Dupeyroux J.-J. et autres. Droit de la sécurité sociale: Précis. Paris: DALLOZ, 2005. P. 230 – 232.

      [5]    Lautrette L. Le droit de la retraite en France. Paris: P.U.F., 1999. P.83.

      [6]    См.: Murard N. La protection sociale. Paris : la Découverte, 1993. P. 59.

      [7]    Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. // Конституции государств Европейского Союза.  М: ИНФРА*М – НОРМА, 1997. С.680.

      [8]    Данные представлены по состоянию на декабрь 2011 г. URL: http://www.urssaf.fr/  (дата обращения – 21 июня 2012 г.).

      2    Beytout N. Un nouvel impot: la contribution sociale generalisee // Les Echos. 1990. 16 novembre.

      [9]    Здесь и далее размеры социальных выплат представлены по состоянию на 2012 г. ( URL:    http://www.service-public.fr/ дата обращения – 20 июня 2012 г.).

      [10]  Более подробно вопросы пенсионного обеспечения во Франции рассмотрены в монографии Истоминой Е.А. «Пенсионное обеспечение в России и во Франции (правовые вопросы)» (Екатеринбург, 2008. 164 с.)

      [11]  Об изменениях пенсионного возраста во Франции см.подр.: Истомина Е.А. Указ.соч. С. 72-73.

      [12]  О понижении пенсионного возраста для лиц, имеющих длительный страховой стаж, объявлено 6 июня 2012 г. Соответствующий декрет должен быть принят в конце июня – начале июля  и вступить в силу с ноября 2012 г. (URL:  http://www.toutsurlaretraite.com/  дата обращения – 20 июня 2012 г. )

      kursak.net

      Семейная политика во Франции.

      Семейная политика Франции

      Л.А. Зубченко (Опубликовано в: Актуальные проблемы Европы. Сборник научных трудов / РАН ИНИОН. Ред. Кол.: Т.Г. Пархалина (гл. ред.) и др. -М.: ИНИОН, 2009. №2. с. 72-92)

      Семейная политика — это совокупность мер, предпринимаемых органами государственной власти в области поддержки семьи. Она включает в себя предоставление различных семейных пособий, меры налоговой политики, создание и содержание необходимой инфраструктуры и различные социальные акции. Как и в Скандинавских странах, во Франции «положение семьи рассматривается не как частный, а как общественный вопрос, решение которого требует государственного вмешательства»http://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_1. Именно поэтому Франция относится к числу стран с наиболее развитой и масштабной семейной политикой, которая на разных этапах своего развития принимала разные формы и преследовала различные цели.

      Краткий очерк истории семейной политики Франции

      В доиндустриальных обществах обмен между поколениями осуществлялся в рамках семьи: сначала взрослые растили и обучали детей, а затем дети содержали своих стариков. Каждая семья извлекала прибыль из осуществляемых ею «инвестиций» в детей. Традиционные семьи были, как правило, многодетными. Начиная с XIX в. ситуация стала меняться: на место семьи как производственной единице пришло предприятие. Члены семьи стали «уходить» за ее пределы, чтобы производить товары и услуги на этих предприятиях. В результате рамки семьи как сферы обмена между поколениями становились все более узкими. «Рентабельность» семейных вложений в детей резко снизилась, лозунгом дня стали слова: «Делайте сбережения, а не детей». Рождаемость во Франции начала быстро уменьшаться. Одним из решений проблем обмена между поколениями стало введение семейной политики. «Инвестиции» в детей частично начали финансироваться государством в форме организации государственной системы образования, бесплатного медицинского страхования детей и выплаты семейных пособий.

      Началом семейной политики во Франции можно считать принятое в 1860 г. решение о назначении на каждого ребенка моряка в возрасте до 10 лет пособия в 10 сантимов в день, что составляло 5% дневной заработной платы рабочего. В 1866 г. была разработана программа по защите материнства и детства, рассчитанная на государственных служащих. В начале XX в. стали осуществляться выплаты пособий нуждающимся многодетным семьям и отдельным категориям служащих. Однако только с 1932 г. начали выплачиваться семейные пособия наемным работникам, а с 1939 г. — и работающим не по найму. Наряду с этим предприятия были обязаны вступить в одну из компенсационных касс, выплачивающих семейные пособия. Кроме того, в 1939 г. на основании Кодекса законов о семье были введены премии при рождении первого ребенка, пособия матерям-домохозяйкам и предоставлены определенные налоговые льготы многодетным семьям. Все эти меры носили про-наталистский характер, т.е. были направлены прежде всего на стимулирование роста рождаемости во Франции.

      Это было связано с тем, что в конце XIX — начале XX в. началось резкое снижение естественного прироста населения и рождаемости во Франции, которое объяснялось стремлением многочисленных мелкобуржуазных слоев ограничивать число детей в семье. Кроме того, участие в первой половине XX в. в двух мировых войнах и мировой кризис 1930-х годов обусловили депопуляцию: за 1914-1919 гг. население Франции сократилось на 3 млн. человек, за 1939-1945 гг. — еще на 1,2 млн.http://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_2.

      Активная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, стала проводиться во Франции с начала 1920-х годов. Причем до 1967 г. в стране не разрешалась продажа контрацептивов, а до 1975 г. были запрещены аборты. Среди мер демографической политики важное место занимало введение 1946 г. широкой системы денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленных на поощрение рождений первого, второго особенно третьего ребенка. В результате к середине 1980-х годов Франция имела среди стран Западной Европы один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости (среднее число детей на одну женщину) — 1,8-1,9. Население увеличивалось ежегодно на 0,4-0,5%http://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_3.

      Начиная с 1970-х годов политика в отношении семьи стала носить не столько пронаталистский, сколько перераспределительный характер, так как помощь стала оказываться преимущественно семьям с низкими доходами, а также одиноким родителям. Политика в отношении семьи стала, таким образом, скорее социальной, нежели демографической. Сегодня официально объявленные цели семейной политики во Франции многообразны: помимо обновления поколений они включают компенсацию семейных расходов, сокращение неравенства в доходах между семьями с детьми и без детей, борьбу с неравенством и бедностью, сочетание семейной жизни с профессиональной занятостью, поддержку молодежи. В целом социально-политическая концепция семьи во Франции базируется на двух различных, но тесно взаимосвязанных феноменах: на демографической (пронаталистской) ориентации семейной политики и на патернализме, проповедуемом социальной доктриной католицизма.

      В соответствии с изменениями целей семейной политики менялись и суммы расходов на нее и их доля в общих расходах на социальное обеспечение. В 1948 г. расходы на семейную политику составляли 50,2% общих расходов системы социального обеспечения. В 2007 г. эта доля снизилась до 13,8% (и до 12,1%, если вычесть из них расходы на пособия взрослым инвалидам и на увеличение доходов пенсионеров, которые относятся к страхованию по старости). В 1950-2006 гг. доля расходов на семейную политику в ВВ Франции снизилась с 3,5 до 2,3%. В 1954 г. семья с двумя детьми ежемесячно получали сумму, эквивалентную 464 евро, тогда как 2006 г. — всего 113 евро; для семей с тремя детьми пособия снизились с 781 евро до 403 евро у семей со скромным достатком и до 257 евро у более состоятельных семейhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_4.

      Если после Второй мировой войны Франция занимала одно из первых мест в Европе по доле расходов на пособия детям и семьям в ВВП, то сегодня, по данным Евростата, она по этому показателю (2,68% ВВП) занимает восьмое место среди европейских стран вслед за Данией (3,88%), Люксембургом (3,7%), Германией (3,29%), Швецией (3,14%), Финляндией (3,1%), Исландией (3,02%) и Норвегией (2,89%). В 2007 г. ВВП Франции составил 1625 млрд. евро, а расходы на социальные пособия детям и семьям — 43,55 млрд. евроhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_5.

      Относительное сокращение доли семейных пособий в ВВП объясняется ростом других социальных расходов — на здравоохранение, пособия по безработице, пенсии по старости и др. Кроме того, послевоенный бэби-бум создал впечатление, что демографический упадок во Франции, наблюдавшийся с 1870 г., преодолен. Сегодня основными формами проявления семейной политики во Франции являются семейные пособия, льготы по подоходному налогу, создание и содержание инфраструктуры по уходу за детьми.

      Система семейных пособий

      Важнейшей составной частью семейной политики Франции является довольно разветвленная система семейных пособий. Финансирование семейных пособий осуществляется в основном за счет предприятий, взносы которых с 1990 г. рассчитываются со всего фонда выплаченной заработной платы. Эти взносы, а также доля поступающих от государства финансовых средств перераспределяются Национальной кассой семейных пособий (НКСП) (Caisse nationale des allocations familiales, CNAF), которая выплачивает различные виды семейных пособий, а также пособий целевого назначения, например на оплату жилья и на трудоустройство.

      НКСП является главным органом проведения семейной политики государства. В настоящее время семейные пособия поглощают около 2,6% ВВП Франции (в Швеции, Дании и Финляндии эта доля составляет 4% ВВП) и имеют более 100 разновидностей, бюджет НКСП превышает оборонный бюджет страныhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_6. В 2007 г. через систему НКСП было выплачено 64 млрд. евро, в том числе около 40 млрд. в форме семейных пособийhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_7.

      НКСП включает сеть Касс семейных пособий (КСП) (Caisse d'allocations familiales, CAF), имеющих 123 бюро по всей стране. Французские семьи регистрируются в КСП своего округа, получая регистрационный номер. До 2008 г. семьи регулярно сообщали в КСП о своем финансовом положении. В 2008 г. декларация о доходах в КСП отменена, так как в них часто занижались уровни семейных доходов. В 2005 г., например, 63% случаев занижения доходов было обнаружено благодаря сверке данных с налоговыми ведомствамиhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_8. Теперь данные о семейных доходах будут поступать в КСП из налоговых органов.

      С течением времени набор семейных пособий, их размеры и способы начислений менялись. Последняя реформа семейных пособий была проведена в 2004 г., когда все виды помощи и пособий для содержания малолетних детей были объединены в одно пособие по содержанию малышей (la prestation d'accueil du jeune enfant, PAJE), чтобы способствовать повышению уровней рождаемости и профессиональной занятости женщин, а также повысить роль предприятий в проведении семейной политики и статус профессиональных нянь. Государство отказалось от поддержки третьего ребенка, чтобы помочь семьям, у которых рождается первый ребенок. Спектр помощи на содержание ребенка был расширен, и акцент сделан на частные способы ухода за ним, а не на его содержание в яслях. Решение поставить семейную политику на службу рынку труда поддерживается стимулированием большего использования услуг няни.

      В 2008 г. система семейных пособий во Франции включает следующие основные виды пособийhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_9.

      1. Пособия на рождение, усыновление и уход за детьми, пли Пособие по приему малышей (Prestation d'accueil du jeune enfant, PAJE), введенное с 1 января 2004 г., включает следующие типы пособий.

      1.1. Единовременная премия за рождение или усыновление ребенка (Prime a la naissance) действует с 1 января 2004 г. Беременная женщина, претендующая на получение данной премии, должна обратиться в КСП или в первичную кассу медицинского страхования в течение первых 14 недель беременности. На нее имеют право родители, намеренные усыновить ребенка (в возрасте до 20 лет).

      До конца 2008 г. действовали следующие правила оценки дохода родителей, имеющих право на премию при рождении или усыновлении ребенка (см. табл. 1).

      Таблица 1. Потолок доходов семьи в 2006 г.http://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_10

      Численность детей в семье (рожденных или которые должны родиться)

      Потолок доходов в 2006 г.

      для пары с единственным доходом

      для одиноких родителей или для пары с двумя доходами

      Один ребенок

      32328

      47799

      Два ребенка

      38794

      49188

      Три ребенка

      46533

      56047

      Плюс на каждого последующего ребенка

      7759

      7759

      Премия составляет 863,79 евро (в 2007 г. — 855,25 евро), а для усыновления с 1 августа 2005 г. — 1727,59 евро (в 2007 г. — 1710,49 евро). Премия выплачивается начиная с седьмого месяца беременности или в течение месяца, следующего за датой усыновления. Если рождается или усыновляется не один ребенок, выплаты соответственно увеличиваются (умножаются на количество детей).

      1.2. Базовое пособие (Allocation de base). Если семья имеет ребенка в возрасте до трех лет, рожденного после 1 января 2004 г., или усыновила ребенка моложе 20 лет после этой даты и эти дети находятся на ее иждивении, она имеет право на базовое пособие. Обязательным условием его получения являются три медицинских осмотра ребенка: 1) в течение первых восьми дней после рождения; 2) в возрасте 9-10 месяцев; 3) в возрасте 24-25 месяцев.

      До конца 2008 г. действовали следующие правила оценки потолка дохода семьи (см. табл. 1), имеющей право на получение базового пособия в размере 172,77 евро (в 2007 г. — 171,06 евро) в месяц на семью. При рождении или усыновлении двух и более детей пособие умножается.

      Базовое пособие может объединяться с пособием, связанным с присутствием родителя дома с ребенком, а с 1 января 2007 г. — с пособием по поддержке семей, усыновляющих детей. Базовое пособие выплачивается с первого дня рождения ребенка до достижения им трех лет. При усыновлении детей оно выплачивается в течение трех лет, но не превышая 20-летнего возраста усыновленного.

      1.3. Дополнительное пособие при свободном выборе способов ухода за ребенком (Complément de libre choix du mode de garde). Если семья имеет ребенка моложе шести лет, рожденного или усыновленного после 1 января 2004 г., она может иметь право на пособие по выбору способов ухода за ребенком. При этом возможны два случая: семья пользуется услугами аккредитованной государством няни; семья пользуется услугами няни юга бэби-ситтера.

      Если родитель живет один, он может иметь минимальную профессиональную занятость, которая обеспечивает ему доход в 374,12 евро; доход для пары должен составлять не более 748,24 евро. Валовая зарплата аккредитованной няни не должна более чем в пять раз превышать сумму часовой минимальной заработной платы (SMIC — СМИК), ее максимум — 42,20 евро в день. Сумма компенсации расходов на няню зависит от ресурсов семьи и возраста ребенка (см. табл. 2 — данные до конца 2008 г.).

      Таблица 2. Условия и сумма компенсации расходов на нянюhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_11

      Численность детей на иждивении

      Доход за 2006 г. (в евро)

      ниже

      не выше

      выше

      Один ребенок

      19225

      42722

      42722

      Двое детей

      22135

      49188

      49188

      Трое детей

      25626

      56947

      56947

      Возраст ребенка

      Ежемесячная сумма компенсации (в евро)

      При пользовании услугами няни

      Менее трех лет

      642,40

      535,33

      428,28

      От трех до шести лет

      321,20

      267,67

      214,15

      При уходе с няней в родительском доме

      Менее трех лет

      776,25

      669,16

      562,10

      От трех до шести лет

      388,13

      334,58

      281,05

      1.4. Дополнительное пособие при свободном выборе деятельности (Complément de libre choix d'activité). На него имеют право, семьи, где один родитель не работает или имеет частичную занятость, чтобы осуществлять уход за ребенком. При этом семья доля на иметь не менее трех детей, последний из которых родился или был усыновлен после 1 июля 2006 г. Чтобы иметь право на такое дополнительное пособие, родитель должен до рождения или усыновления первого ребенка работать и платить взносы на пенсионное страхование по старости в течение двух лет, до рождения второго ребенка этот срок составляет четыре года, а до рождения третьего и последующих детей — пять лет.

      Если родитель не работает, он может получать дополнительное пособие по свободному выбору деятельности в таком размере: 363,27 евро, если он получает базовое пособие PAJE, и 536,03 евро, если он такого пособия не получает. При выплате пособия по способам ухода за ребенком данное дополнительное пособие не выплачивается. Если родитель является наемным работником с частичной занятостью, то он может получать следующее дополнительное пособие, связанное с выбором деятельности (см. табл. 3).

      Таблица 3. Пособия родителям с частичной занятостьюhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_12

      Занятость не более 50% рабочего времени на предприятии

      Занятость в течение 50-80% рабочего времени на предприятии

      Занятость не превышает 76 час. в месяц, а зарплата не более 1212,41 евро

      Занятость 77-122 час. в месяц, а зарплата не более 1939,85 евро

      Получающие базовое пособие PAJE

      234,83

      135,46

      234,83

      135,46

      Не получающие базового пособия PAJE

      407,60

      308,23

      407,60

      308,23

      Продолжительность выплаты этого пособия зависит от числа Детей на иждивении: 1) при одном ребенке она составляет шесть месяцев, начиная с месяца рождения или усыновления; 2) при нескольких детях — до трехлетнего возраста ребенка. Если родитель возобновляет полную или частичную занятость в возрасте ребенка от 18 до 29 месяцев, он продолжает получать данное пособие в течение двух месяцев.

      2. Детские пособия (Les enfants) — эта группа включает в себя следующие пособия.

      2.1. Семейные пособия (Allocations familiales) выплачиваются в том случае, если в семье на иждивении находятся по крайней мере два ребенка в возрасте до 20 лет. Семья имеет право на такое пособие, независимо от семейного положения и уровня дохода.

      Ежемесячная сумма семейного пособия до 31.12.2008 г. составляла:

      • 120,32 евро, если в семье два ребенка;
      • 274,47 евро, если в семье три ребенка;
      • 154,15 евро на каждого последующего ребенка.

      В дополнение к семейному пособию на каждого ребенка в возрасте от 11 до 16 лет ежемесячно доплачивается 33,84 евро и на каждого ребенка старше 16 лет — 60,16 евро. Если в семье на иждивении находятся всего два ребенка, она не получает дополнительных выплат на старшего.

      2.2. Дополнительное пособие (Complément familial) выплачивается, если в семье на иждивении находятся по крайней мере три ребенка (все они старше трех лет) и при этом доход семьи не превышает определенного предела. Это пособие выплачивается с месяца, следующего за датой исполнения трех лет третьему, четвертому и т.д. ребенку. До конца 2008 г. действовали следующие правила оценки минимального дохода семейной пары, имеющей пpaво на дополнительное семейное пособие (см. табл. 4).

      Таблица 4. Потолок доходов для получения дополнительного семейного пособия

      Численность детей в семье

      Потолок доходов в 2006 г. (в евро)

      для пары с единственным (общим) доходом

      для одиноких родителей или для пары с двумя доходами

      Три ребенка

      33961

      41569

      Четыре ребенка

      39644

      47232

      Плюс на каждого последующего ребенка

      5663

      5663

      Ежемесячная сумма дополнительного пособия составляет 156,60 евро.

      2.3. Ежедневное пособие на присутствие родителей выплачивается, если один из детей, находящихся на иждивении семьи, серьезно болен, явился жертвой несчастного случая или инвалид и если врач считает необходимым присутствие родителя рядом с ребенком, что естественно заставляет его прекратить свою профессиональную деятельность. Право на такое пособие предоставляется на шесть месяцев, затем оно может возобновляться в течение трех лет. За три года семья может получить максимум 310 ежедневных пособий. За месяц можно получать максимум 22 ежедневных пособия. До конца 2008 г. сумма пособий составляла 39,97 евро, если родители живут парой, и 47,49 евро — если родитель живет один.

      Если расходы семьи, связанные с состоянием здоровья ребенка, составляют в месяц 102,23 евро или более, семья может получать дополнительное пособие на эти расходы в сумме 102,74 евро. При этом доходы семьи не должны превышать следующие лимиты (см. табл. 5).

      Таблица 5. Потолок доходов для получения пособия по уходу за больными детьмиhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_13

      Доходы за 2006 г. (евро)

      Пара с единственным (общим) ребенком

      Родители-одиночки или пара с двумя доходами

      Один ребенок

      23598

      31186

      Два ребенка

      28318

      35906

      Три ребенка

      33981

      41569

      Плюс на каждого последующего ребенка

      5663

      5663

      3. Школьные пособия (Allocation rentrée scolaire) на 2007-2008 уч. г. выплачиваются каждому школьнику, студенту или обучающемуся в профучилище, родившемуся в период с 16 сентября 1989 г. до 31 января 2002 г. Он должен также зарабатывать не более 55% СМИК, или 784,5 евро. Ребенок в возрасте шести лет или достигающий шести лет до 1 февраля 2008 г. должен быть записан в начальную школу (l'école primaire). Сумма пособия на каждого ребенка составляет 272,57 евро. Она выплачивается, если в 2006 г. доход на одного ребенка не превышал 21 991 евро, на двух детей — 27066 евро, на трех — 32141 евро и на каждого последующего — дополнительно по 5075 евро. Если доход семьи ненамного превышает установленный потолок, пособие к началу учебного года снижается. Пособие детям в возрасте от 6 до 16 лет выплачивается автоматически в конце августа. Детям в возрасте от 16 до 18 лет выдается после подтверждения их учебы.

      4. Пособия одиноким или разведенным родителям — эта группа включает следующие типы пособий.

      4.1. Пособия одиноким родителям (Allocation de parent isolé. API). Одинокие родители — одиночки, разведенные, вдовы — должны быть одинокими в течение последних 18 месяцев и их средний! доход за три последних месяца не должен превышать максимальной суммы API. Одиночка получает пособие на жилье, составляющее 53,90 евро, если женщина ждет ребенка, 107,35 евро при наличии одного ребенка и 133,03 евро при наличии двух и более детей.

      Максимальная ежемесячная сумма API составляет 566,79 евро, если женщина ждет ребенка, 755,72 евро при наличии одного ребенка; к этой сумме добавляется 188,93 евро на каждого последующего ребенка. Если одиночка, получая API, начинает работать КСП не учитывает его зарплату при расчете API в течение месяца предшествующего началу деятельности, и двух месяцев после начала работы. В последующем API рассчитывается с учетом продолжительности занятости одиночки.

      Если одиночка работает 78 час. в месяц и более, его зарплат учитывается при расчете API. Кроме того, одинокий родитель может получить единовременную премию за возобновление занятости (Prime de retour a l'emploi), если она продолжается не менее четырех последовательных месяцев.

      Если одинокий родитель работает менее 78 час. в месяц, то в течение первых девяти месяцев его работы при расчете API во внимание принимается половина его заработной платы.

      API выплачивается начиная с месяца подачи заявки. Если заявка подается после шести месяцев одиночества, то API выплачивается в течение 12 последовательных месяцев. Если ребенку одинокого родителя менее трех лет, право на получение API продлевается до месяца исполнения ребенку трех лет.

      4.2. Пособие по семенной поддержке (Allocation de soutien familial). Если ребенок потерял мать или отца или если один либо оба родителя не участвуют в содержании ребенка в течение по крайней мере двух последовательных месяцев, КСП предпринимает усилия по привлечению родителей к исполнению своих обязанностей. А до этого выплачивает пособие по поддержанию семей, которое до конца 2008 г. составляло 84,60 евро в месяц, если ребенок лишен поддержки одного из родителей, и 112,80 евро, если он лишен поддержки обоих родителей.

      5. Пособие на обучение ребенка-инвалида(Allocation d'éducation de I’enfant handicapé). Семья, имеющая на иждивении ребенка-инвалида в возрасте до 20 лет, может получать пособие на образование детей-инвалидов, которое с 1 января 2006 г. заменило пособие на специальное образование (Allocation d'education speciale). Право на пособие зависит от уровня инвалидности, который устанавливается Комиссией по правам и независимости инвалидов (Commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées, CDAPH). До конца 2008 г. ежемесячная сумма пособия составляет 121,72 евро на ребенка-инвалида. Она может быть дополнена с учетом таких факторов, как уровень инвалидности, прекращение профессиональной деятельности одним из родителей и др. Сумма дополнительного пособия разделена на шесть категорий, составляя от 89,79 до 999,83 евро.

      Помимо перечисленных семейных пособий КСП выплачивает пособия взрослым инвалидам, жилищные пособия, премии за переселение, пособия для трудоустройства молодежи и т.д. На конец 2007 г. семейные пособия на содержание детей получили 4638,7 тыс. человек, пособия PAJE — 2126,6 тыс., школьные пособия — 2797,8 тыс.http://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_14. Всего было выплачено не менее 11 млн. различных пособий.

      Начиная с 1997 г. каждые четыре года Национальная касса семейных пособий и государство заключают Конвенцию о целях и Управлении (Convention d'objectifs et de gestion, COG), в которой перечисляются основные цели деятельности НКСП, способы ее Финансирования и управления. В действующем третьем по счету (2005-2008), подписанном в июле 2005 г., описываются цели 123 КСП, которые, в свою очередь, подписывают Соглашения об управлении (Contrat pluriannuel de gestion, CPG) с НКСП, направленные на повышение качества обслуживания клиентов.

      В отличие от двух предшествующих соглашений третье COG определяет три главные цели КСПhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_15:

      • повышение роли семейных пособий в проводимой в стране семейной политике;
      • повышение качества предоставляемых услуг, включая сокращение сроков рассмотрения досье;
      • увеличение экономической эффективности деятельности КСП, в том числе за счет улучшения качества.

      Создание и содержание дошкольных учреждений

      Семейная политика включает инвестиции в структуры ухода за детьми: в детские сады (материнские школы — écoles maternelles), которые бесплатны для детей от трех до шести лет, субсидируемые ясли (crèches) и на приглашение аккредитованной няни для уход на дому.

      Если семья имеет ребен ка в возрасте менее шести лет, она может выбрать следующие способы ухода за ним:

      • содержание в коллективных учреждениях;
      • индивидуальное содержание, в том числе с приглашение няни;
      • сокращение или прекращение профессиональной деятельности, чтобы ухаживать за ребенком.

      Во Франции существуют различные типы учреждений коллективного содержания детей: ясли, детские площадки (halte garderies) и детские сады. Деятельность всех этих учреждений является объектом регулирования, они должны получить разрешение на функционирование у председателя Генерального совета департамента. Эти учреждения могут управляться местными органами власти (коммун, департаментов и т.д.) или иметь частное управление (ассоциации, компании, КСП и др.).

      За последние десятилетия численность мест в яслях многократно возросла — с 40,5 тыс. в 1972 г. до 240 тыс. в 2002 г. При этом доля малышей до двух лет, посещающих ясли, возросла с 18 до 35%, а доля детей старше двух лет, посещающих детские сады («материнские школы»), — с 61 до 99%. В начале 2000-х годов дети до трех лет, родители которых работают, содержались следующим образом: ясли посещали 15,1%, материнские школы — 16,3, услугами аккредитованной няни пользовались 29%http://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_16.

      По данным доклада Центра стратегического анализа (Centre d'Analyse Stratégique, CAS), государственные расходы на малышей (до трех лет) составляют 19 млрд. евро (1% ВВП). Несмотря на это, за 70% таких детей ухаживают их родители (в основном матери), 10 — посещают ясли, 10 — пользуются услугами нянь и еще 10% — услугами бабушек и т.д. В яслях насчитывается 320 тыс. мест, но их могут посещать только 10% малышейhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_17.

      КСП участвуют в финансировании коллективных детских учреждений. Участие родителей в их финансировании рассчитывается в соответствии со шкалой, устанавливаемой на национальном уровне НКСП с учетом величины семейного дохода и размеров семьи. Во Франции существуют ясли нескольких типов — коллективные, семейные и родительские. Коллективные ясли, принимающие детей в возрасте до четырех лет, открыты в течении 10-12 часов в сутки. Как правило, они принимают от 20 до 60 детей и обладают педагогическими кадрами и средствами, позволяющими обучать детей, готовить их к социальной жизни. Семейные ясли организуются на дому аккредитованной (государственной) няни, а родительские ясли — ассоциациями родителей, которые осуществляют прием и уход за детьми с участием квалифицированных специалистов. Численность детей в родительских яслях не превышает 20 человек.

      С 2004 г. государство стимулирует создание яслей при предприятиях с помощью предоставления им налоговых льгот и специальных субсидий.

      Ребенок может находиться на дому у няни или у себя дома с няней. Численность «сертифицированных нянь — помощниц матерей» (assistantes maternelles agréées) возросла в 1991-2000 гг. со 130 тыс. до 384 тыс. Няня может получать зарплату в семейных яслях или непосредственно от родителей ребенка. Как правило, няня ухаживает у себя дома за одним, двумя или тремя детьми в возрасте до четырех лет. Няня должна получить разрешение на деятельность в службе защиты материнства и детства Генерального совета Департамента, которое гарантирует высокое качество обслуживания детей. Один или два раза в неделю ребенок, находящийся дома с няней, посещает семейные ясли для занятий с педагогами.

      Семейная квота — льгота по подоходному налогу

      Семейная квота (quotient familial), с помощью которой французы адаптируют сумму налога к своим доходам, была введена во Франции в 1945 г. под лозунгом: «При равном уровне жизни — равные налоги». Хотя она не относится к семейным пособиям, с ее помощью французские семьи пользуются немалыми налоговыми льготами. Семейная квота рассчитывается путем деления общего семейного дохода на численность членов семьи, каждый из которых «оценивается» в зависимости от его положения — взрослые, дети, инвалиды и т.д. Взрослый имеет 1 часть, ребенок — 0,5; таким образом, семья из двух человек с ребенком имеет 2,5 части.

      В 1999 г. во Франции был принят закон, предусматривающий заключение двустороннего «гражданского пакта солидарности» (Pacte civil de solidarité, PACS), субъектами которого могут быть «лица одного или разного пола»; данный договор представляет по существу «пробный брак», признаваемый государством. С 2005 г. лица, подписавшие PACS, платят подоходный налог так же, как и состоящие в браке. Они могут платить налог с совместного дохода с первого года заключения PACS, тогда как раньше для этого они должны были жить в паре в течение трех лет. Численность подписавших PACS постоянно растет: в 2001-2007 гг. она возросла более чем в четыре раза — с 19632 до 102012. Иными словами, на десять заключенных браков приходится четыре подписания PACS. В pacсматриваемый период численность браков уменьшилась с 288 ты до 260 тыс.http://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_18.

      В 2008 г. пара, состоящая в браке или заключившая РАCS, имеет две части. Первый и второй ребенок имеют по 0,5 части, третий ребенок и последующие дети имеют по 1 части. На ребенка-инвалида добавляется 0,5 части. Родители, разведенные или живущие раздельно и ухаживающие за детьми поочередно, могут увеличивать семейную квоту на 0,25 части при одном или двух детях и на 0,5 части, начиная с третьего ребенка. Если ребенок живет с одним из родителей, к его квоте добавляется 0,5 части.

      В зависимости от размера семейной квоты ставки подоходного налога в 2007 г. различались от 0 до 40% (см. табл. 6).

      Таблица 6 Ставки подоходного налога с учетом семейной квотыhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_19

      Размер семейной квоты (в евро)

      Налоговая ставка (%)

      До 5614

      0

      http://tel:5614-11918

      5,5

      11918-24872

      14

      24872-66679

      30

      Более 66679

      40

      Эффективность семейной политики

      Вопрос об эффективности любой социальной политики, в том числе семейной, относится к числу наиболее сложных, поскольку ответ на него не сводится к расчету простых количественных показателей, а требует учета многочисленных факторов, связанных с социально-экономическим развитием, изменением статуса и состава семьи, общественного положения женщин, ценностных ориентиров и т.д. Анализ возможных последствий семейной политики требует прежде всего рассмотрения нынешней демографической ситуации во Франции, которая характеризуется показателями, представленными в табл. 7.

      На 1 января 2008 г. численность населения Франции составила 63,8 млн. человек, в том числе на территории метрополии — 61,9 млн., увеличившись в 2007 г. на 0,5%. В рамках ЕС Франция вместе с Ирландией занимает первое место по уровню рождаемости: 1,9-2 ребенка против 1,3 в Германии и Италии и 1,5 — в среднем по ЕС-25http://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_20. Сохранение относительно высокого уровня рождаемости во Франции можно отнести к позитивным результатам семейной политики.

      Одна из тенденций, проявляющихся за последние 30 лет, заключается в том, что средний возраст женщин, рожающих первого Ребенка, постоянно растет и в 2007 г. приблизился к 28 годам, а средний возраст забеременевших женщин составил 29,9 года (в 1977 г. -26,5 года). Еще одна тенденция — увеличение предстоящей при рождении продолжительности жизни: для мужчин с 70,2 года в 1980 г. до 75,3 года в 2000 г. и до 77,6 года в 2007 г. и для женщин соответственно с 78,4 до 82,8 и до 84,5 годаhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_21 (11, с. 3). Среди 797 тыс. детей, родившихся в 2006 г., 395 тыс., или 49,5%, были рождены вне брака; в 1970 г. эта доля составляла всего 6%http://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_22. С июля 2006 г. закон не различает прав детей, рожденных в браке и вне брака.

      Таблица 7 Основные демографические показатели Франции в 1980-2007 гг.http://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_23

      1980 г.

      1990 г.

      2000 г.

      2006 г.

      2007 г.

      Число рождений (в тыс.)

      800

      762

      755

      797

      783

      Естественный прирост (в тыс.)

      243

      326

      244

      280

      267

      Коэффициент рождаемости (на 1000 жителей)

      14,9

      13,4

      13,1

      13,0

      12,7

      Коэффициент детской смертности (на 1000 живорожденных)

      10,0

      7,3

      4,4

      3,6

      3,6

      Индекс рождаемости

      1,94

      1,78

      1,87

      1,98

      1,96

      Численность браков (в тыс.)

      334

      287

      298

      267

      260

      Коэффициент брачности (на 1000 жителей)

      6,2

      5,1

      5,0

      4,4

      4,2

      Численность населения (в тыс.)

      54029

      56893

      59249

      61538

      61876

      Доля лиц моложе 20 лет (в %)

      30,4

      27,5

      25,4

      24,7

      24,6 1

      Доля лиц старше 65 лет (в %)

      14,0

      14,1

      16,1

      16,4

      16,5

      Фактор старения нации, который наблюдается во Франции, как и в других странах ЕС, влечет за собой снижение темпов экономического роста, которые, по оценкам специалистов, могут понизиться с 2,2% в настоящее время до 1,3% к периоду 2030-2050 гг. Финансовая комиссия Национальной ассамблеи Франции предложила несколько стратегических направлений по решению вопросов увеличения трудовой занятости населения страны. Определенное место в этой стратегии уделено предоставлению молодым семьям пособий и выделению им жилья.

      Уже сегодня одной из целей семейной политики является оказание помощи родителям в том, чтобы они могли успешно сочетать воспитание детей и профессиональную занятость. Именно поэтому весьма значительные суммы, предоставляемые в качестве социальных пособий на малолетних детей, предназначены для того, чтобы либо уменьшить расходы семьи на няню, либо дать родителям возможность самим обеспечить присмотр за детьми. Демографическое положение Франции характеризуется так называемым «парадоксом рождаемости»: сочетанием довольно высоких показателей рождаемости по сравнению с остальными европейскими странами и высокого уровня экономической активности матерей. Этот парадокс объясняется особенностями французской семейной политики, отличной от политики других европейских стран в данной сфере. Наличие качественной бесплатной системы ухода за детьми позволяет более 80% француженок в возрасте от 25 до 39 лет (наиболее вероятный возраст деторождения) трудиться полный рабочий день. Таким образом, относительно высокие показатели рождаемости во Франции можно, по крайней мере отчасти, отнести на счет французской семейной политики. Почти 60% детей моложе шести лет растут в семьях с двумя работающими родителямиhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_24. Но с увеличением числа детей занятость женщин уменьшается: профессионально заняты 80% женщин, имеющих одного ребенка, 60 -женщин с двумя детьми и 37% — с тремя детьми. К тому же, как отмечают некоторые специалисты, оплачиваемый отпуск (в основном матерям) и «родительское пособие на обучение» (allocation parentale d'education), составляющее от 300 до 700 евро, отдаляют мать от рынка труда. Так, по данным опроса, проведенного Caritas France, 78% матерей-одиночек не имеют доступа к занятости из-за проблем с уходом за ребенком, трудностей сочетания профессиональной и семейной жизни, недостатка образования и т.д.http://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_25.

      В последнее время были приняты меры, направленные на то, чтобы предоставить родителям большую свободу выбора способов ухода за детьми.

      Во Франции многие женщины, имеющие детей, предпочитают работать и в этом им помогают ясли и материнские школы, в которые принимаются дети с трех (а иногда и с двух) лет. Кроме того, дети находятся в яслях и школах в течение большей части пня. Однако, по мнению профессора Лионского университета Ж. Бишо, при этом возникает проблема все более редкого рождения более двух детей («бесценного демографического капитала»), хотя это необходимо для обеспечения смены поколенийhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_26. Чтобы ответить на этот вызов, необходимо переориентировать семейную политику на поощрение рождения третьего, четвертого и т.д. ребенка. Семейную политику следует также реформировать в направлении поощрения занятости матерей с небольшим профессиональным опытом, недостатком образования и т.п.

      Как уже отмечалось, семейная политика Франции постоянно меняется и совершенствуется с учетом происходящих демографических и социальных изменений. К недостаткам семейной политики специалисты относят отсутствие достаточных мест в детских учреждениях и нянь, занимающихся уходом за детьми, а также их невысокий профессионализм; как показывают некоторые исследования, половина нянь не имеет никакой специальной подготовки. Кроме того, в целом социальная политика Франции больше ориентирована на средний класс, чем на более нуждающиеся категории населения.

      Проект Закона о финансировании системы социально: обеспечения (Projet de Loi de financement de la sécurité sociale pour 2008, PLFSS 2008) предусматривает три направления развития семейной политикиhttp://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_27.

      1. Усиление мер в отношении семей с низкими доходами; чтобы дать им возможность выбора способов ухода за детьми. Для таких семей правительство предлагает увеличить соответствующее пособие на 50 евро в месяц. Таким образом, пособие на финансирование оплаты услуг профессиональной няни может вырасти 325 евро до 425 евро в месяц.
      2. Улучшение учета потребностей лиц, получающих пособи в целях повышения эффективности пособий. Для этого предусматриваются две меры:
        • увеличение семейного пособия на 60 евро в месяц для детей, начиная с 14 лет, а не с 16 лет, как сегодня; это связано с те что, как показывают исследования последних лет, расходы на детей возрастают с 14 лет;
        • определение размера школьных пособий в зависимости от возраста ребенка; шкала таких пособий будет определена позже.
      3. 3. Упрощение процедуры обращения граждан за семейным пособием. По действовавшему до 2008 г. порядку граждане должны были ежегодно 1 июля направлять декларацию о доходах за предыдущий год в КСП. Теперь эта декларация отменяется, КСП будет обращаться в налоговые органы за получением данных о доходах семьи и отдельных лиц. Для расчета семейного дохода будут использованы налоговые декларации, предоставляемые до 1 мая 2008 г. (и последующих лет)http://demoscope.ru/weekly/2011/0449/analit03.php#_FNR_28. Такие изменения предпринимаются также в целях борьбы со злоупотреблениями. С этой целью КСП получат право пользоваться любыми средствами коммуникаций (телефонами, поставщиками Интернет-услуг и др.) для проверки деклараций, дающих право на получение семейных пособий.

      Особенность французской системы социальной защиты — очень сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний по ЕС уровень. В 1970-2003 гг. расходы на социальную защиту во Франции выросли с 17,5 до 30,9% ВВП. По оценке Евростата, по данному показателю Франция занимает в ЕС третье место после Швеции и Дании. Для Франции характерно наличие развитой системы инструментов семейной политики, которая стала результатом длительной эволюции, в ходе которой вводились и совершенствовались различные меры государственной семейной политики и формы семейных пособий. С этой точки зрения семейная политика Франции во многом может служить примером для других стран.

      www.baby.ru

      Пособия одиноким матерям во Франции

      Во Франции, как и в любой стране, существуют различные денежные пособия различным социальным группам населения. Конечно же, имеются и социальные пособия родителям, воспитывающим детей в одиночку. Это Доход по солидарности - Revenu de solidarité active (RSA) и Пособие по поддержке семьи - L'allocation de soutien familial (ASF).

      Доход по солидарности

      Доход по солидарности обеспечивает родителю минимальный месячный доход. Это пособие, которое получают не только матери-одиночки, а любая жительница Франции, достигшая двадцати пяти лет, и даже младше этого возраста, ожидающая ребенка или уже воспитывающая детей, если ее общий доход не превышает установленный прожиточный минимум.

      Пособие рассчитывается как разница между максимально возможной выплатой пособия (фиксированная сумма пособия + 62% общего дохода семьи) и денежными средствами семьи (включая все пособия, в том числе пособие на жилье) и перерасчитывается каждый триместр. Оно не выплачивается, если при перерасчете его сумма составляет менее шести евро.

      В случае, если родитель стал одиночкой (по причине развода, смерти супруга, лишения его свободы, госпитализации, лишения его дохода и при отсутствии выплат с его стороны - например, выплаты алиментов), необходимо написать заявление в Организацию по выплатам пособий семье для перерасчета получаемых выплат.

      Фиксированная сумма пособия

      Фиксированная сумма пособия зависит от состава семьи, причем для родителей-одиночек, воспитывающих одного или нескольких детей, или уже во время беременности, варьируется от особых условий и может быть увеличена:

      Количество детей                 Родитель-одиночка Семейная пара

      0                                              466,99 €                      700,49 €

      1                                              700,49 €                      840,59 €

      2                                              840,59 €                      980,69 €

      На каждого ребенка                        186,80 €                      186,80 €

      Общий доход семьи рассчитывается как среднемесячный доход всех членов семьи в течение предыдущего триместра, включая все источники прибыли (зарплата, доход во время работы стажером, доход от частной независимой деятельности прочие виды доходов).

      Денежные средства семьи - это усредненная сумма всех денежных ресурсов семьи, таких, как доход семьи, алименты, регулярные выплаты от процентных бумаг, выплаты по безработице и тому подобное.

      Пособие на жилье во Франции фиксировано:

      56,04 € на одного человека в семье

      112,08 € на двух человек в семье

      138,70 € на трех и более человек в семье

      Пособие по поддержке семьи

      Пособие по поддержке семьи выплачивается вне зависимости от дохода, если родитель является или стал одиночкой в результате смерти супруга, если супруг не признал ребенка, при разводе. Оно также может быть начислено, если отец в течение двух месяцев не выплачивает алименты по причине отсутствия у него доходов, например в случае безработицы, или по нежеланию выплаты им установленной в судебном порядке суммы. В последнем случае, Организация по выплатам пособий семье выплачивает причитаемую сумму матери-одиночке и берет на себя взимание алиментов с неплатящего алименты родителя. Если после расставания родителей процесс по решению о выплате алиментов еще не состоялся, Организация по выплатам пособий семье обеспечивает выплату денег только в течение четырех месяцев. В пятом месяце выплата производится только в случае, если процесс по установлению суммы алиментов был начат.

      В настоящее время это пособие составляет 88,44 € в месяц на каждого ребенка и выплачивается с месяца, следующего за тем, когда родитель стал воспитывать ребенка в одиночку до достижения ребенком 20 лет, если все это время родитель живет без супруга или сожителя.

      Светлана Шимкович

      www.womenclub.ru

      Пособие по безработице в Париж, Работа во Франция

      Средний уровень безработицы во Франции составляет 10 процентов.

      Полюс-Emploi (центр занятости) помогает соискателям в поиске работы и обеспечение выплаты.

      Кто имеет право?

      Условия для получения преимуществ в зависимости от обстоятельств человека. Есть несколько стандартных требований:

      • Сотрудник должен быть стаж работы не менее четырех месяцев (28 или 36 месяцев для лиц в возрасте 50 лет и более)
      • Не оставили работу по собственному желанию (исключения включают в себя следующие супруга в другую часть страны за их работу)
      • Последнее место работы на французском языке занятости (Исключение, если вы были размещены временно Франции под исключение из правил ЕС социального обеспечения регулирования)
      • В возрасте 60 лет
      • Не быть в получении полной пенсии государству

      Номера для граждан ЕС необходимо показать, что они имеют право работать во Франции. Это может быть виза, или может быть указано на Carte / Титр де Séjour с фразой: "Toutes activités professionnelles".

      Преимущества

      Пособие по безработице (L'распределения d'помощник Au Retour à l'амплуа - ARE) оказывать поддержку работников, которые в настоящее время безработный. Чтобы быть зарегистрированы в качестве безработных и получающих пособие, заявителю должны быть в состоянии работать, активно ищут работу и быть доступны для интервью.

      Количество

      Уровень пособий по безработице (распределение де-chômage) представляет собой процент от ведения ежедневной ставки (зарплата journalier-де-ссылку - SJR) и рассчитывается исходя из ваших предыдущей зарплаты. Например, Если вы заработали € 20,000 в течение предыдущих 12 месяцев, то SJR будет € 20000/365 дней = 55 € в день. Вы имели бы право либо 40,4% SJR + € 11,34 в день, или 57,4% SJR (в зависимости было произвела большее количество).

      Минимальная сумма к выплате составляет € 27,66 в сутки. Максимальная сумма не может быть больше чем 75% SJR.

      Те, кто стали безработными в результате избыточности имеют право на дополнительные преимущества, а также есть особые правила для сезонных рабочих.

      Период времени

      Если ваш работодатель выплачивается вам праздников или избыточность компенсации больше, чем юридический минимум, ваше пособие откладывается (максимум 75 дней).

      Продолжительности работы Деятельность устанавливает продолжительность вашего пособия. Пособие назначается на срок от 6 месяцев возобновляемых внутри ограничение максимальной продолжительности пользу.

      Продолжительность занятых деятельностью Максимальная продолжительность пользу
      6 месяцев деятельности в течение последних 22 месяцев 7 месяцев
      14 месяцев деятельности в течение последних 24 месяцев 23 месяцев
      27 месяцев деятельности в течение последних 36 месяцев 36 месяцев *
      Для людей 57 лет и более, 27 месяцев деятельности в течение последних 36 месяцев и 100 четвертей пенсионного взноса 42 месяцев *
      * если вы более чем 50 лет

      Как получить пособие

      Если трудовой договор подошел к концу или работник был уволен, первым шагом является регистрация на местном целевых = "_blank"> Полюс-Emploi офиса. Соискатель должен предварительно зарегистрироваться, чтобы назначить встречу.

        Документы, необходимые для совещаний:
      • Регистрация и заявка на файл пособие по безработице
      • Документ, удостоверяющий личность (Carte де Séjour или паспорт)
      • Социальная карта безопасности
      • Сертификат, выданный работодателем (если применимо)
      • Банк RIB

      Консультанты помогут создать Projet Personnalisé d'Accès à l'Emploi (PPAE) или "план действий". Идентификационный номер и личный код выдается при первой встрече. После того как файл (досье) завершен, заявитель имеет право на получение льгот.

      Регистрация должна быть подтверждена на регулярной основе с ежемесячной декларации ситуацию и все изменения в обстоятельствах человек (трудоустройство, беременность, изменение адреса) должно быть сообщено. Уведомление должно быть уделено эти изменения в ситуации в течение 72 часов.

      www.easyexpat.com

      3. Социальная работа и система социальной защиты во Франции

      Система социальной защиты населения и социаль­ной работы принимает в XX веке новые черты. Можно отметить, что в ее становлении принимали участие как благотворительные организации взаимопомощи, так и частные предприниматели и государственные органы.

      В начале века во Франции принимается ряд зако­нов, направленных на формирование системы социаль­ной помощи. Этому предшествовали решения Между­народного конгресса благотворительных сил, который состоялся в 1889 году в Париже. На этом конгрессе были заложены основополагающие принципы социаль­ной помощи: принцип обязательной помощи государ­ством коллективным обществам; принцип государствен­ной помощи на основе территориального подхода и фи­нансовой поддержки; принцип дополнительной поддержки, т. е. поддержка оказывается частному лицу с учетом помощи в любой другой форме, например, по­мощи семье.

      В соответствии с этими решениями во Франции в 1904 году выходит закон о помощи детям, а в 1905 — закон о помощи престарелым, хроническим и неизле­чимым больным. На основе этих законов к 1906 году была оказана помощь 1 320 000 человек.

      После окончания Первой мировой войны во Фран­ции начинает складываться система социального страхования. Однако первые тенденции данного на­правления поддержки начинают формироваться в промышленности еще в 1916 году. Так, в Гренобле промышленники начинают выплачивать пособия ра­бочим, имеющим на своем иждивении детей. Много­детные рабочие, опасаясь, что работодатели не будут брать их на работу, принимают решение о создании компенсационных касс, которые призваны были урав­нивать затраты своих членов.

      В 1928 году предпринимается попытка введения за­кона о страховании по старости и болезни, но он не про­ходит. После пересмотра закона он принимается в 1930 году со следующими поправками: снижение уровня от­числений: так, наниматель и служащий вносили взнос в размере 8%, страховка по старости обеспечивала 40% средней заработной платы работника, вышедшего на промышленности еще в 1916 году. Так, в Гренобле промышленники начинают выплачивать пособия ра­бочим, имеющим на своем иждивении детей. Много­детные рабочие, опасаясь, что работодатели не будут брать их на работу, принимают решение о создании компенсационных касс, которые призваны были урав­нивать затраты своих членов.

      В 1928 году предпринимается попытка введения за­кона о страховании по старости и болезни, но он не про­ходит. После пересмотра закона он принимается в 1930 году со следующими поправками: снижение уровня от­числений: так, наниматель и служащий вносили взнос в размере 8%, страховка по старости обеспечивала 40% средней заработной платы работника, вышедшего на пенсию в 60 лет после 30 лет выплаты взносов. Страху­емые могли выбирать страховщиков через общества вза­имопомощи, профсоюзы или религиозные организации, был установлен регламент выплаты пособий в случае за­болевания, материнства, старости или смерти.

      С 1932 года во Франции выплата семейных посо­бий становится обязательной для всех наемных работ­ников в промышленности, торговле, сельском хозяй­стве и свободных профессиях. Разработанная система была расширена к 1938 году, и она охватывала мелких землевладельцев.

      Можно отметить, что Первая мировая война акти­визировала движение благотворительных сил во Фран­ции, наблюдался рост различных направлений деятель­ности. В связи с тем, что последствия войны наиболее тяжело отразилось на детях, можно отметить, что в связи с этим проявилась определенная активизация данного направления деятельности.

      В 1923 году в Париже образуется Ассоциация Оль­ги Спитзер. Она поставила перед собой задачу не толь­ко обеспечить приют бездомным детям, но и представ­лять интересы ребенка в суде, оказывать медико-пси­хологическую помощь детям и подросткам, вести воспитательную работу в общинах.

      В 20-х годах активизирует деятельность Француз­ский союз защиты детей. Несмотря на то, что он был организован в 1887 году, тем не менее его расцвет деятельности приходится на эти годы. Союз прини­мал детей в свои учреждения после решения суда, проводил мероприятия по реабилитации детей и под­ростков.

      В 30-е годы, с ростом мирового экономического кризиса, во Франции наблюдается роет числа безра­ботных, особенно среди молодежи. В этой связи появ­ляются центры профессиональной переподготовки безработной молодежи, активизируются центры ани­мации, организованной досуговой деятельности. В 1937 году возникает педагогическое движение обучения ак­тивным методам воспитания — СЕМЕА, которая зало­жила основы социокультурной анимации во Франции: организации досуга и каникул учащихся, воспитания культурного развития детей и подростков.

      После Второй мировой войны начинается новый этап развития системы социальной защиты населения и социальной работы во Франции.

      В 1945 году создается организация социального обеспечения трудящихся и их семей. Программа со­циального обеспечения, предложенная в 1945 году, по­ставила задачу гарантировать всем слоям населения такие доходы, которые позволяют обеспечить благопо­лучие семьи. Программа социального обеспечения также предполагала: обеспечение рабочими местами, ликвидацию безработицы, обеспечение компенсаций на случай болезни, инвалидности, беременности, пен­сионное обеспечение по старости.

      В 1946 году в преамбуле к конституции Франции говорилось: «Любой человек, который ввиду своего возраста, физического или умственного состояния или экономического положения не имеет возможности тру­диться, имеет право на получение от общества необ­ходимых средств к существованию».

      В 1945 — 1946 годах во Франции складываются основ­ные направления системы социальной защиты населе­ния: социальное страхование, семейные пособия и стра­хование на случай производственного травматизма. К концу 1946 года система социальной защиты охваты­вала 53% населения страны. Однако не были охвачены такие категории, как представители сельскохозяйствен­ных профессий, свободных, вот почему в последующие годы реформирование законодательства в области со­циальной защиты шло по направлению развития стра­хования представителей других профессий.

      Важным этапом в развитии системы социального обеспечения во Франции стал Кодекс о социальной защите 1956 года, согласно которому была создана единая кодификация законодательства в области со­циальной защиты человека и его прав в государстве.

      В 1966 году было сформировано Министерство социальных вопросов и общенациональной солидар­ности, цель которого — осуществлять политику в об­ласти занятости населения и социальной помощи.

      В 1967 году наступает второй этап реформ в обла­сти социальной защиты населения, так как это было связано с финансовыми трудностями из-за кризисных процессов в экономике. Реформа 1967 года ставила перед собой задачи по изменению организации соци­ального обеспечения и предоставление службам стра­хования более широкого спектра возможностей.

      Учреждение в 1945 году социального обеспечения не из­менило ранее существовавших принципов управления; организации сохранили свой частный характер, кото­рый они имели до войны, а ордонанс от 4 апреля 1945 года постановил, что «первичные» кассы социального обеспечения создаются и функционируют в соответ­ствии с предписаниями закона от 17 апреля 1898 года «Об обществах взаимной помощи». Но эти организации осуществляют руководство публичной службой, а ми­нистр, занимающийся вопросами социального обеспече­ния, несет за это ответственность перед парламен­том. Он готовит законодательные и нормативные до­кументы, защищающие население от опасности социального риска, следит за их толкованием, осуществляет контроль за их применением и обеспечивает стройное функционирование государственного аппара­та. По определению Конституции, закон определяет фундаментальные принципы социального обеспечения.

      Социальное обеспечение включает в себя определенное число режимов, которые можно разбить на 4 группы:

      — общий режим работающих по найму (промышлен­ность, торговля, обслуживание);

      Режим работающих в сельском хозяйстве (земле­пользователи, работающие по найму);

      — режим работающих не по найму не в сельском хозяй­стве (ремесленники, промышленники и коммерсанты, работники свободных профессий);

      специальные режимы (государственные чиновники, кадро­вые военные, служащие местных административно-тер­риториальных формирований, работники SNCF (Нацио­нальное общество железных дорог), работники газовой и электротехнической промышленности, горнодобывающей промышленности, моряки). К этим 4 группам следует до­бавить режим служителей культа, учрежденный законом от 2 января 1978 года.

      Французская система социальной защиты пред­ставляет собой в эти годы и вплоть до реформ 90-х годов следующую систему поддержки различных про­фессиональных групп, состоящую из следующих схем: общая схема, включающая в себя поддержку рабочих промышленных предприятий, торговли, их семей от различных рисков; сельскохозяйственная схема — поддержка лиц, работающих в сельскохозяйственном секторе; специальные схемы — предназначенные для представителей различных профессий; мультисхемы — предназначенные для работающих в частном секторе. В дополнение к этому существуют различные направления поддержки: схемы дополнительных пен­сий, пособий по болезни, по безработице, помощь, которая осуществлялась на ведомственном уровне. В этот период сложились основные виды страхования и пособий: по старости, по случаю потери кормильца, пособие в случае нетрудоспособности, пособие по безработице, медицинская помощь, семейные пособия, специфическое пособие на случай нужды.

      В 1996 году происходит реформирование системы социальной защиты населения. Необходимость рефор­мирования была вызвана внешними и внутренними причинами. К числу важнейших внешних причин можно отнести международные обязательства Мааст­рихтских соглашений, а среди внутренних — кризис­ные тенденции системы управления, постоянные рас­ходы на страхование на случай болезни. В соответствии с законом от 1996 года предусматривались следующие меры в области управления и здравоохранения: про­извести перераспределение полномочий внутри стра­ховых касс, организовать кооперацию между страхо­выми кассами, с целью нейтрализации негативных по­следствий, создать сеть медицинского обслуживания, позволяющую комплексно осуществлять лечение па­циентов, и другие мероприятия.

      Пособия социального обеспечения подразделялись на: социальное страхование на случай болезни, беремен­ности, инвалидности, смерти, страхование от производ­ственного травматизма, старости и семейные пособия. Каждый вид пособий был строго регламентирован. На­пример, семейные пособия выплачивались только лицам, постоянно проживающим во Франции. Причем пособие выплачивалось до 18 лет, и могло быть продлено до 20 лет, если ребенок являлся студентом, инвалидом, страдал хро­ническими заболеваниями и был неспособен к трудовой деятельности. Размер семейных пособий определялся на ежемесячной основе перерасчетов и устанавливался декретом один-два раза в год в зависимости от повыше­ния цен и роста заработной платы. Так, базовое семей­ное пособие в 1996 году составляло — 2108,49 франков, однако в зависимости от типа семьи предусматривались надбавки в процентном соотношении, например семья, имеющая 4 детей получала 114% надбавки к основному пособию, дети-сироты — 30%, а надбавка за одного ре­бенка свыше 15 лет— 16% и т. д.

      После Второй мировой войны начинают развивать­ся различные направления социальной работы во Франции.

      Социальные работники трудятся в различных уч­реждениях социальной защиты, здравоохранения, образования, в сообществах, в судах, в службе пат­роната.

      Существуют три основные группы социальных ра­ботников: социальные ассистенты, работающие с се­мьями по различным аспектам от консультирования до патроната, работающие в здравоохранении и в судах, осуществляющие надзор за условно осужденными; се­мейный работник, осуществляющий поддержку детям-инвалидам, работающий с опекунами, решающий проблемы с пособиями и выплатами; социокультурный аниматор, работающий по месту жительства, с проф­союзными организациями, ассоциациями, благотвори­тельными обществами и т. д.

      Французская система защиты детства финансиру­ется Министерством юстиции и Министерством здра­воохранения и она представляет собой сеть услуг и учреждений, ориентированных на защиту ребенка. Су­ществуют приюты для детей, нуждающихся во времен­ном пристанище, в основном чьи матери не в состоя­нии обеспечить ребенка, система яслей и материнс­ких домов. Отдельно развивалась сеть учреждений сектора «Социальная помощь детям». Это учреждения временного пребывания детей, часть из них возвра­щаются в семьи, 15% детей помогают вести самосто­ятельную жизнь отдельно от родителей, треть этих де­тей направляют в другие учреждения. В 90-е годы через эти учреждения проходило до 25 000 детей в год.

      Большую роль играют детские судьи, под патронатом которых находятся дети из семей группы риска. В компе­тенцию данных специалистов входит поиск места житель­ства ребенку до принятия решения суда относительно пребывания его в семье, детском приюте или интернате.

      Помимо этого существует специальная Объединен­ная служба помощи детям (ОСПД), в которой действу­ют четыре сектора, где социальные работники оказы­вают помощь и поддержку нуждающимся.

      В секторе «Социальной помощи детям» оказывает­ся материальная помощь, так, в 1991 году 300 000 де­тей получали материальное пособие. Однако полномо­чия сектора достаточно широки: сотрудники работают в области опеки и попечительства, представляют ин­тересы ребенка в различных инстанциях, занимаются реабилитационной работой.

      Сектор «Защиты матери и ребенка» направляет свою деятельность на первые годы жизни ребенка, основное направление — медико-социальная защита материнства и детства. В основе данной деятельности лежит патро­нат, наблюдение за развитием ребенка, изучение жиз­недеятельности семьи. Данная работа осуществляется в тесном контакте с медицинскими службами.

      Центр «Школьного здоровья». Основная задача цен­тра, который состоит из социальных работников, меди­ков, психологов, — проблемы ребенка в сфере обуче­ния, успешная интеграция детей в общество, контроль за их здоровьем на этапе ранней социализации.

      Служба помощи «неприспособленным детям» — ее стратегия направлена на адаптацию и реабилитацию детей, имеющих задержки в психическом развитии, с девиантным поведением, с психическими расстрой­ствами.

      Система охраны детства координирует свои усилия с деятельностью судов, органов здравоохранения. Рефор­мы 1980— 1990-х годов в области защиты детства поста­вили перед социальными работниками новые задачи, среди них: повышение профессионализации работников социальных служб, улучшение системы обслуживания, координация действий на местном уровне.

      Система социокультурной анимации начинает раз­виваться во Франции в 1960 — 1970-х годах, когда на­метился экономический подъем общества. Экономичес­кий подъем характеризовался, с одной стороны, ин­тенсивной урбанизацией, появлением относительно недорогих жилищных комплексов, с другой — интен­сивной миграцией. Можно было наблюдать, как вок­руг городов начинали формироваться «районы груп­пы риска», где начинала процветать торговля нарко­тиками, намечался рост преступности, особенно среди безработной молодежи. В этой связи активизируется деятельность социальных аниматоров. Их деятель­ность была направлена на социальное воспитание, предупреждение правонарушений, создание специ­альных центров для профилактической работы, откры­тие центров досуга для совместного доступного про­ведения свободного времени детей и подростков.

      studfiles.net


      Смотрите также