Франция республика парламентская


Взаимоотношения президента и парламента во Франции

Содержание

Введение . 3

1. Полномочия президента и парламента во Франции .. 5

1.1. Полномочия президента . 5

1.2. Полномочия парламента . 9

2. Взаимоотношения парламента и президента . 14

2.1. Роспуск Национального собрания . 16

2.2. Промульгирование . 21

Заключение . 23

Библиографический список .. 24

Введение

Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой. По форме правления Франция – полупрезидентская, полупарламентская республика, по форме территориально-политического устройства - сложное унитарное государство. Во Франции существует демократический государственный режим.

Как и в других промышленно- развитых странах, государственное устройство Франции основано на принципе разделения властей – законодательной (парламент, местные органы), исполнительной (президент, правительство и его органы) и судебной. Это разделение, с юридической точки зрения, предусматривает независимость законодательной и судебной власти от исполнительной при подчинении последней парламенту. Свою власть парламент и президент получают из одного источника - избирательного корпуса. Полномочия Парламента очень значительны. Франция- страна, где парламент и парламентские традиции существуют уже более века. Конфликт между парламентским большинством и президентом изменяет взаимоотношения между центральными органами государственной власти. В этом случае возрастает роль премьер- министра, а власть президента уменьшается.

Цель работы: рассмотреть государственный строй Французской Республики, а в частности подробно изучить полномочия Президента и полномочия Парламента. Посмотреть кто реально сильнее. Кто без кого не сможет обходиться.

Задачи:

1. Подробно описать полномочия Президента и полномочия Парламента;

2. Рассмотреть взаимоотношения Парламента и Президента;

3. И показать, что является главнейшим и мощнейшим оружием в руках Президента, по отношению к Парламенту.

1. Полномочия президента и парламента во Франции

1.1. Полномочия президента

Франция – президентско - парламентская республика. V Республика- вид французского республиканского режима, установленного с принятием Конституции 1958 года.

Глава государства - Президент французской Республики. Президентом Франции может стать любое лицо французской национальности, которому исполнилось 23 года. Президент Республики, после референдума 28 октября 1958 года, по инициативе генерала Шарля де Голля, избирается абсолютным большинством поданных голосов. До этого Президент избирался парламентом.[1] Если оно не получено в первом туре голосования, на следующее за ним второе воскресенье назначается второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые соберут наибольшее число голосов в первом туре или которые следуют после кандидатов, набравших наибольшее количество голосов и снявших свои кандидатуры (если это будет иметь место). Избрание Президента происходит не менее чем за 20 и не более чем за 35 дней до истечения срока полномочий Президента, состоявшего в должности.

В случае кончины или отставки президента Республики именно председатель Сената исполняет обязанности Президента. Если пост оказывается вакантным и если препятствия к выполнению Президентом своих обязанностей объявлены Конституционным советом окончательными, голосование для избрания нового Президента происходит - кроме случая форс- мажора, установленного Конституционным советом,- не менее чем через 20 дней и не более 35 дней после открытия вакансии или объявления о том, что Президент окончательно не может исполнять свои обязанности.

Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение служебных обязанностей Премьер- министра после вручения им заявления об отставке Правительства. По предложению Премьер- министра он назначает других членов Правительства и прекращает исполнение ими их служебных обязанностей. Президент Республики председательствует в Совете Министров.

Президент Республики обнародует законы в течение 15 дней, которые следуют за передачей Правительству окончательно принятого закона. Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В этом новом обсуждении ему не может быть отказано. По предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат Парламента Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти, содержащий одобрение какого- либо договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании установлений. Когда референдумом проект одобрен, Президент Республики обнародует его в сроки, предусмотренные предыдущей статьей. Президент Республики может после консультаций с Премьер- министром и председателями палат Парламента распустить Национальное собрание. Всеобщие выборы происходят не менее чем через 20 и не более чем 40 дней после роспуска. Национальное собрание собирается по праву во второй четверг после избрания. Если это заседание имеет место не в периоды, предусмотренные для обычных сессий, то продолжительность сессии по праву ограничивается 15 днями. Национальное собрание не может быть снова распущено в течение года после таких выборов. Президент Республики подписывает указы и декреты, обсужденные в Совете Министров. Он производит назначения на гражданские и военные государственные должности. Государственные советники, великий канцлер ордена Почетного легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры университетов, директора центральных ведомств назначаются в Совете Министров. Органический закон определяет другие должности, назначения на которые производятся в Совете Министров, а также условия, при которых Президент Республики может уполномочить кого- либо осуществлять право назначения на должности от его имени. Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников при иностранных державах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем. Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в советах и высших комитетах национальной обороны. Когда установления Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер- министром, председателями палат Парламента, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом Нацию посланием. В основе этих мероприятий должно лежать стремление обеспечить в кратчайшие сроки созданным в соответствии с Конституцией органам государственной власти средства выполнения их задач. По этому вопросу запрашивается мнение Конституционного совета. Парламент собирается по праву. Национальное собрание не может быть распущено в период осуществления чрезвычайных полномочий. Президент Республики осуществляет право помилования. Президент Республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в палатах, но не подлежат никакому обсуждению.[2]

Функции Президента включают два вида деятельности - обычные (присущие любому главе государства) и специфические (присуще только президенту Франции). К обычным относятся функции представительские (прием верительных грамот послов, присутствие на торжествах, визиты за границу и др.), председательские (президент заседает во главе комитетов начальников родов войск армии и других высших комитетов), юридические (право помилования осужденных), парламентские (промульгация законов – принятых парламентов, открытие и закрытие президентским ордонансом чрезвычайных сессий парламента) и др. А специфические функции президента появились лишь с принятием Конституции 1958 г. Эта Конституция и принятые в 1958-1964 гг. в ее развитие законы ввели понятие резервированного сектора, т. е. тех областей государственной деятельности (армия, государственная безопасность, внешняя политика), которыми Президент руководит лично и постоянно. Мощным орудием в руках президента для игнорирования решений парламента является право объявлять референдум. А также, Конституция дает президенту право объявлять в стране на срок до 6 месяцев чрезвычайное положение. В этом случае Национальное собрание распускается, и страна управляется на основе президентских ордонансов (указов), которые затем подлежат утверждению в парламенте. Конституция V Республики предусматривает лишь один случай юридической ответственности президента перед парламентом: измена Родине, обвинение в которой предъявляется от имени обеих палат парламента.[3]

1.2. Полномочия парламента

Согласно Конституции V Республики, высшая законодательная власть в стране принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: Национального собрания (в III Республике называлась Палата депутатов) и Сената (в IV Республике называлась Совет республики). Их заседания, как правило, проводятся раздельно и в разных помещениях.[4] Лишь в исключительных случаях (торжественное заседание, посвященное какому- либо крупному национальному юбилею, выступление главы иностранного государства и пр.) проводятся совместные заседания обеих палат.

По традиции Сенат считается верхней палатой, а Национальное собрание – нижней. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство в обеих палатах. В годы III Республики голосование в Сенате имело решающее значение: если верхняя палата отклоняла принятый нижней палатой законопроект, он не вступал в силу. Сегодня эти законодательные права Сената сильно урезаны: он может отклонить законопроект лишь один раз, но если Национальное собрание вторично голосует за него, закон вступает в силу.

На практике Национальное собрание имеет большую силу, и именно там в конечном итоге решается судьба законов страны.

Национальное собрание.

Национальное собрание избирается сроком на пять лет по мажоритарной системе в два тура. Активным избирательным правом юридически пользуются все французские граждане, достигшие к моменту выборов 18-летнего возраста и обладающие гражданскими и политическими правами. Национальное собрание состоит из 577 депутатов (557 от метрополии и 22 от заморских территорий).[5] Кандидат в Национальное собрание должен обладать активным избирательным правом, быть французским гражданином не моложе 23 лет. Одновременно с кандидатом выдвигается его заместитель, в случае избрания получающий мандат депутата после смерти последнего, ухода в отставку, назначения членом правительства или конституционного совета. При избрании Собрания применяется двухтуровая мажоритарная система. Для избрания в первом туре нужно получить абсолютное большинство поданных голосов, которое одновременно не должно быть меньше четверти занесенных в списки избирателей. Во втором туре, куда попадают два кандидата, добившиеся лучших результатов и проходящем через неделю после первого, достаточно получения относительного большинства голосов, но и собрать не менее 12,5 % голосов избирателей, внесенных в списки. Эта оговорка затрудняет деятельность небольших политических партий. При существующей во Франции многопартийности основная борьба на выборах развертывается во втором туре. Пятилетний срок полномочий Национального собрания называется легислатурой. Депутаты обладают парламентской неприкосновенностью на весь срок легислатуры (их нельзя арестовать, производить у них обыск и т. д. без санкций Национального собрания). Депутаты получают жалованье, размер которого они по согласованию с правительством утверждают себе сами.

Сенат

Это верхняя палата парламента считается представителем местных коллективов и была задумана авторами Конституции 1958 г. как консервативный орган, представляющий провинциальную Францию. До сентября 2004 года Сенат состоял из 321 сенатора, и избирались они на 9 лет. В настоящее время срок сокращен до 6 лет. Прогнозируют, что число сенаторов к 2010 году достигнет 346 членов. Каждые три года обновляется одна треть состава Сената.[6]

Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная применяется в департаментах, избирающих пять и более членов палаты. Таких департаментов 13, а число сенаторов от них 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система. Сенат не может быть распущен. Сенат также принимает участие в пересмотре Конституции , контроле за деятельностью Правительства и играет в Парламенте особую роль представителя административно-территориальных образований (коммун, департаментов, регионов...). Будучи депутатом, сенатор в первую очередь выступает в роли законодателя, в обязанности которого входит принятие законов Республики. Он обладает законодательной инициативой, которая выражается во внесении законопроектов (законопроекты также могут быть внесены правительством). Ежегодно сенаторы вносят на рассмотрение многочисленные проекты законов, однако Правительство обладает преимущественным правом при определении повестки дня заседаний. Но с октября 1995 года одно заседание в месяц в обязательном порядке отводится обсуждению вопросов, вынесенных на повестку дня Сенатом. Законодательная инициатива выражается главным образом в праве внесения поправок в проекты нормативных актов, благодаря которому сенаторы – наравне с депутатами и правительством – обладают полномочиями вносить изменения в обсуждаемые законопроекты. Естественным образом в первую очередь законопроекты обсуждаются в ходе заседаний тех собраний, которые являются их авторами. Что касается проектов законов, они могут в первую очередь быть рассмотрены либо сенаторами, либо депутатами, за исключением проектов закона о государственном бюджете и проектов закона о финансировании социального обеспечения, которые всегда вносятся на рассмотрение правительством в Национальное собрание. Проекты законов, касающиеся организации административно-территориальных образований или французов, проживающих вне территории Франции должны в первую очередь вноситься на рассмотрение в Сенат.[7]

Сенаторы пользуются правом законодательной инициативы. Хотя правительство предпочитает обычно передавать законопроекты в Национальное собрание, закон допускает внесение их (за исключением финансовых) первоначально в сенат. Процедура обсуждения законопроектов и законодательных предложений та же, что и в Национальном собрании. Чтобы быть принятым, закон требует одобрения обеих палат.В каждой палате существуют шесть постоянных комитетов. Эти комитеты часто функционируют через подкомитеты. Полномочия комитетов и подкомитетов, весьма широкие.

Ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыскам, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за участие в голосовании при исполнении им своих обязанностей. Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за уголовные преступления или проступки без разрешения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления. Ни один член Парламента во время парламентских каникул не может быть арестован без разрешения бюро палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления, когда его преследование разрешено или когда он окончательно осужден. Задержание или преследование члена Парламента приостанавливается, если палаты, в состав которой он входит, потребует этого Парламент собирается по праву на 2 очередные сессии в год. Первая сессия открывается второго октября и длится 80 дней. Вторая сессия открывается второго апреля; ее длительность не может превышать 90 дней. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов, составляющих Национальное собрание, по определенной повестке дня. Члены Правительства имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны по их требованию. Председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры. Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления Сената. Заседания обеих палат являются открытыми. Полный отчет о прениях публикуется в «Journalofficial».[8]

2. Взаимоотношения парламента и президента

Характерной чертой V Республики является, в частности, тот факт, что ни одна сколько-нибудь серьезная парламентская прерогатива не осуществляется депутатами и сенаторами независимо от правительства. В своих взаимоотношениях с правительством парламент сохранил некоторые внешние атрибуты — право быть информированным о деятельности правительства и не очень эффективный контроль над администрацией. В руках главы государства могущественное оружие — право роспуска Национального собрания, право, которым не располагает ни один глава государства, имеющий сходные с президентом Французской Республики прерогативы, например президент США. У парламента остались некоторые прерогативы в отношении президента и правительства вплоть до отдачи главы государства под суд и свержения правительства, на практике в их взаимоотношениях доминирует правительство, направляемое президентом, а парламент в политическом смысле находится сейчас на последнем месте среди центральных органов государственной власти.

В III и IV Республиках контроль над деятельностью исполнительной власти был одной из основных прерогатив парламента и осуществлялся с помощью ряда процедур, самой эффективной из которых была интерпелляция. В то же время парламентские комиссии знали положение дел и своей отрасли почти так же, как и соответствующая администрации, а при правительственном кризисе наиболее вероятным (и наиболее компетентным) кандидатом на пост министра считался председатель парламентской комиссии.

Авторы Конституции 1958 г. решительно отвергли эту практику, и контрольные полномочия палат парламента подверглись жесткой «рационализации» — все, что могло мешать правительству, было убрано из Конституции, а все оставшиеся и урезанные полномочия были выделены в две различные группы: а) средства информации и контроля и б) правительственная ответственность.[9]

2.1. Роспуск Национального собрания

Конституция 1958 г., принятая после 87 лет существования во Франции парламентского режима, тщательно и властно регламентировала всю деятельность парламента и максимально расширила возможности правительства принудить депутатов и сенаторов к повиновению. Юридический арсенал средств, имеющихся в распоряжении правительства, весьма внушителен. Сюда входят ограничение длительности парламентских сессий, контроль Конституционного совета над регламентами палат, многочисленные преимущества правительства в законодательной процедуре, где правительство распоряжается самой повесткой дня заседаний палат и может объявить о неприемлемости предложений парламентариев и потребовать «блокированного голосования». Мощным средством давления является постановка вопроса об ответственности правительства в связи с принятием проекта.

Но самым главным средством давления служит, бесспорно, право роспуска Национального собрания в условиях, когда одна лишь угроза его применения заставляет депутатов немедленно задуматься о своей собственной судьбе — ведь переизбрание редко когда и редко для кого гарантировано. Важнейшей политической прерогативой президента Республики в отношении парламента является роспуск избранной всеобщим голосованием палаты - Национального собрания.

Действия президента по роспуску Национального собрания освобождены от контрассигнирования — этот главный политический акт входит в область единоличных прерогатив главы государства. Согласно ст. 12 Конституции, предоставившей президенту это право, он обязан лишь проконсультироваться с премьер-министром, председателем Национального собрания и председателем Сената. Однако мнение, высказанное этими лицами в ходе консультации, ни к чему не обязывает президента. Консультация запрашивается президентом устно или письменно. Отказ запрошенного лица дать консультацию также не играет никакой роли — юридически важно лишь, чтобы президент запросил об этом. Таким образом, перед главой государства, решившим распустить Национальное собрание, никакого юридического условия не поставлено. Однако ст. 12 сделала одну, и весьма важную, оговорку: если Национальное собрание было распущено, то Собрание, избранное взамен его, нельзя распустить в течение одного года. Другими словами, роспуск Национального собрания невозможен чаще, чем один раз в год, причем срок отсчета «одного года» начинается с момента первого заседания Собрания ". Другие статьи Конституции 1958 г. установили еще два ограничения во времени: роспуск не может иметь места во время вакансии поста президента (т. е. осуществлен лицом, его замещающим) и во время применения чрезвычайных полномочий на основе ст. 16

В первые годы V Республики французские комментаторы связывали роспуск Собрания только с вызванным им министерским кризисом. Действительно, впервые Национальное собрание было распущено и 1952 г., в ответ па принятие депутатами резолюции порицания правительству. Однако роспуски Национального собрания в 1968 и 1981 гг. не были связаны с парламентским голосованием и рассматриваться как ответ президента на позицию большинства депутатов не могут. [10]

Можно ли в связи с этим утверждать, что роспуск Национального собрания является полностью дискреционной прерогативой главы государства? Например, что он может распустить недавно избранное Национальное собрание, потому что результаты выборов его не устраивают, или досрочно распустить Собрание и вызвать новые выборы в благоприятный для правительства момент (как что делается, например, в Великобритании)? Да, регулирующая право роспуска, никаких юридических условий (кроме запрета роспуска в течение года после уже состоявшегося роспуска и необязывающей консультации) не ставит. И роспуск Национального собрания не подчинен, таким образом, каким-либо конкретным мотивам.

Но есть тем не менее общее обоснование самого права роспуска, которое связано с функцией арбитража, возложенной Конституцией на главу государства. Роспуск - это лишь одна из форм обращения президента Республики — арбитра к избирательному корпусу (другой является референдум). И потому он может иметь место лишь в случае, когда подобная процедура позволит избирательному корпусу решить конфликт между государственными властями или высказаться в ходе серьезного политического кризиса.

Право роспуска - мощное орудие в руках президента Республики. Но не следует делать вывод, что это приносит лишь односторонние преимущества и всем органам исполнительной власти. Ведь и положение правительства в результате роспуска резко меняется. Если роспуск последовал в итоге голосовании в Национальном собрании и свержения правительства, то последнее до новых выборов занимается лишь текущими делами. А после выборов президент Республики должен назначить новое правительство, и он не обязан поручать его формирование прежнему премьер-министру.

В то же время если роспуск Собрания и не вызван министерским кризисом, то правительство после выборов нового Собрания по никогда не нарушавшейся традиции французского права должно подать в отставку — следовательно, его существование также носит лишь временный характер.

Но самым важным для взаимоотношений президента, правительства и парламента после роспуска Национального собрания является, несомненно, то, что новый роспуск в течение года после этого невозможен. Национальное собрание в этот период становится значительно сильнее - над ним не висит угроза роспуска. Свержение правительства и даже оппозиция президенту могут принять совершенно иные формы. Избранное взамен распущенного и собираемое в этом случае во второй четверг после своего избрания (если эта дата оказывается вне сроков обычных сессий, то как минимум на 15 дней созывается чрезвычайная сессия). Национальное собрание в течение года может выступать как действенная сила и противовес исполнительной власти.

Наряду с роспуском как оружием в руках президента следует специально отметить роль одной лишь угрозы роспуска. Право роспуска принадлежит единолично президенту, а не правительству. И если это положение не особо важно в условиях, когда президентское и парламентское большинство совпадают, то при изменении ситуации и, например, при сформировании правительства в случае победы на всеобщих выборах враждебной президенту политики, такая угроза приобретает решающее значение.

В парламенте же без определившегося большинства возникает уже новая ситуация — президент не зависит от депутатов и не ищет их поддержки, пойдя на роспуск или отказавшись от него. Но роспуск эффективен, лишь если он позволит получить в избранном взамен распущенного Собрания твердое большинство. Все это следует учитывать при оценке реального значения угрозы роспуска для французских депутатов наших дней.

Президент Ф. Миттеран впервые был избран в 1981 г. в условиях, когда до 1983 г. должно было действовать ранее избранное Национальное собрание. Президент-социалист и правое большинство в Национальном собрании — конституционный конфликт был бы неизбежен и вся предусмотренная процедура взаимоотношений между президентом, правительством и парламентом была бы заблокирована. И первым и важнейшим шагом вновь избранного президента стал роспуск 22 мая 1981 г. Национального собрания.[11]

Роспуск Национального собрания — важнейшая политическая прерогатива главы государства, которой не обладает, в частности, ни один глава президентской Республики, и это оружие может быть использовано в антидемократических целях. Поэтому демократические силы страны всегда с подозрением относились к этому институту и стремились по возможности ограничить его применение.

2.2. Промульгирование

Палаты должны принять текст в идентичной редакции, и в случае несогласия и неудачи процедуры Совместной паритетной комиссии палат правительство может потребовать у Национального собрания принять окончательное решение, и принятый таким образом закон передается на промульгирование президенту Республики.

Однако до промульгирования (и это важная новелла V Республики) возможна и еще одна стадия: принятый палатами закон теперь не считается бесспорным и возможно его направление в Конституционный совет па предмет проверки его соответствия высшей норме — Конституции Республики. Конституционный совет может признать не соответствующими Конституции то или иные положения закона или закон в целом. В этом случае промульгирование невозможно и парламент должен убрать или изменить спорные статьи.

Обращение в Конституционный совет было весьма редким до 1974 г.— всего девять раз президент и премьер-министр не нуждались в этом контроле, а председатели палат мало использовали свое право.

После предоставления этого права в 1974 г. 60 депутатам или 60 сенаторам число обращений в Конституционный совет значительно возросло, особенно от парламентариев оппозиции. Уже на 1 января 1980 г. Конституционный совет рассмотрел 35 обращений от парламентариев и удовлетворил 10 из них, а к середине 1985 г. число обращений превысило за сотню.[12]

После всех описанных этапов и процедур закон передается правительству, которое направляет его на подпись главе государства. Согласно ст. 10 Конституции президент Республики промульгирует закон в течение 15 дней, которые следуют за его принятием. До истечения этого срока глава государства может потребовать у парламента нового обсуждения, в чем ему не может быть отказано.

Компетенция президента по промульгированию является связанной: он обязан подписать закон и обнародовать его или потребовать нового обсуждения. Датой закона считается дата декрета президента Республики о промульгировании.

Заключение

Подводя итог, необходимо отметить, что поставленные ранее задачи выполнены: подробно описаны полномочия Президента и полномочия Парламента, также рассмотрены взаимоотношения Президента и Парламента. И подробно описано о мощном оружии Президента- роспуске Национального собрания.

Президент Французской Республики по Конституции 1958 г. Обладает широкими полномочиями и в своей государственной деятельности не ответствен перед парламентом, как это имело место ранее – в III и IV Республиках.

Сильная президентская власть и отлаженный механизм парламентского контроля за его деятельностью позволяет отнести Францию к государствам со смешанной формой правления - полупрезидентской республики.

Библиографический список

I. Источники

1. Конституция Французской республики от 4.10.1958 г. (ред. от 4.08.1995) // Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 2007.

2. Крутоголов М. А. Парламент Франции: Организация и правовые аспекты деятельности.- М.: Наука,1988. С. 197-199, 226, 229

3. Крутоголов М.А. Президент Французской республики: правовое положение. – М., 1980. С. 154-155

4. Сироткин В. Г. История Франции: Пятая Республика – М.: Высшая школа, 1989. С. 104-106

5. Официальный сайт Президента Франции: http://www.elysee.fr/lepresident/ - фр.

6. Официальный сайт Сената Франции: http://www.senat.fr/lng/ru/role.html. -фр.

[1] Официальный сайт Президента Франции: http://www.elysee.fr/lepresident/ - фр.

[2] Конституция Французской республики от 4.10.1958 г. (ред. от 4.08.1995) // Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 2007

[3] Сироткин В. Г. История Франции: Пятая Республика – М.: Высшая школа, 1989. С. 104-106

[4] Национальное собрание заседает в Бурбонском дворце, Сенат – в Люксембургском дворце.

[5] Энциклопедия «Википедия»: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%8

[6] Энциклопедия «Википедия»: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D0%BD%D0%B0%D1%82_%D0%A4%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%B8

[7] Официальный сайт Сената Франции: http://www.senat.fr/lng/ru/role.html. -фр.

[8] Конституция Французской республики от 4.10.1958 г. (ред. от 4.08.1995) // Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 2007

[9] Крутоголов М. А. Парламент Франции: Организация и правовые аспекты деятельности.- М.: Наука,1988. С. 197-198

[10] Крутоголов М. А. Парламент Франции: организация и правовые аспекты деятельности.- М. Наука, 1988. С.226

[11] Крутоголов М. А. Парламент Франции: организация и правовые аспекты деятельности.- М. Наука, 1988. С.229

[12] Крутоголов М. А. Парламент Франции: организация и правовые аспекты деятельности.- М. Наука, 1988. С.198-199

mirznanii.com

ФРАНЦИЯ - это... Что такое ФРАНЦИЯ?

государство в Западной Европе. Член-учредитель Общего рынка, Европейских Сообществ (ныне - Европейский Союз), постоянный член Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Столица - г. Париж.

Административное деление: 96 департаментов, включая заморские департаменты (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон) и заморские территории (Острова Уоллис и Футуна, Новая Каледония, Французская Полинезия, Сен-Пьер и Микелон) и особую территориально-административную единицу Корсику. Департаменты делятся на коммуны.

С целью более рационального управления территориями на основе Закона о децентрализации (1982 г.) создано 22 области (региона). Исполнительными органами регионов являются региональные советы, департаментов - генеральные советы. Кроме того, существует деление страны на исторические провинции (Ангу-муа, Анжу, Артуа, Беарн, Берри, Бретань, Бурбонне, Бургундия, Ве-нэссен, Гюйенн и Гасконь, Дофине, Иль-де-Франс, Корсика, Лангедок, Лимузен, Лионне, Лотарингия, Марш, Ниверне, Нормандия, Овернь, Они, Орлеане, Пикардия, Приморские Альпы (с 1860 г.), Прованс, Пуату, Руссильон, Савойя (с 1860 г.), Сен-тонж, Турень, Фландрия, Франш-Конте, Фуа, Шампань, Эльзас).

Форма правления - республика (ныне именуется Пятой Республикой,). Действующая Конституция принята референдумом 28 сентября 1958 г. Впоследствии принято несколько поправок, важнейшая из которых - об избрании президента всеобщим голосованием - принята в 1962 г.

Глава государства - президент, избирается всеобщим прямым голосованием по принципу абсолютного большинства голосов в первом туре и относительного большинства - во втором. Срок полномочий - 7 лет.

Президент - центральная фигура институтов власти Пятой Республики. Ему посвящен отдельный раздел Конституции 1958 г. Статья 5 Конституции гласит: "Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства".

Президент назначает премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению последнего об отставке правительства. Он также назначает других членов правительства по представлению премьер-министра и прекращает их полномочия. Президент председательствует в Совете Министров.

Обширны полномочия президента в законодательной сфере: он про-мульгирует законы в течение пятнадцати дней после передачи правительству окончательного принятого закона, но он может до истечения этого срока потребовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его частей, причем в этом обсуждении президенту не может быть отказано. Он вправе направить любой законопроект в Конституционный совет для проверки его соответствия Конституции. Он может, наконец. передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей или положений международных договоров, если они влияют на функционирование государственных институтов.

Президент Республики в силу ст. 12 Конституции может после консультации с премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания (нижней палаты). Президент назначает на гражданские и военные должности государства, аккредитует послов в зарубежных государствах, является главой вооруженных сил и председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.

Творец Конституции Пятой Республики генерал де Голль предусмотрел также право президента, закрепленное в ст. 16, принимать чрезвычайные меры в случае, "когда институты Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой и нормальное функционирование конституционных государственных властей прервано".

Парламент Французской Республики состоит из Сената и Национального собрания. Сенат (321 сенатор) избирается путем косвенных выборов сроком на 9 лет; при этом каждые три года его состав на одну треть обновляется. Национальное собрание (577 депутатов: 555 избираются в избирательных округах метрополии, 22 - в заморских департаментах и территориях) избирается в два тура всеобщим прямым голосованием по мажоритарной системе представительства сроком на 5 лет.

Законодательная инициатива принадлежит не только членам парламента, но и премьер-министру. Законодательная деятельность парламента ограничена ст. 40 Конституции:

"Предложения и поправки, внесенные членами Парламента, не могут быть приняты, если следствием их принятия явится сокращение государственных ресурсов либо увеличение государственных расходов". Кроме того, правительство может заявить о неприемлемости того или иного предложения или поправки, если в ходе законодательной процедуры обнаружится, что они ''не относятся к сфере закона" или противоречат перечню сфер законодательных компетенции парламента в ст. 38 Конституции. Отдельный раздел Конституции, посвященный отношениям между парламентом и правительством, разграничивает их компетенции, причем чаще всего в пользу правительства.

Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом Министров. Президент назначает премьер-министра и по его представлению - министров. Обычно - это представители партий парламентского большинства, хотя президент вправе назначить министром любого профессионала. Функции члена правительства несовместимы с парламентским мандатом и "с любым профессиональным представительством общенационального характера", со всякой государственной службой или с занятием любой профессиональной деятельностью. Правительству при его формировании не требуется вотума доверия. Вместе с тем оно может быть отправлено в отставку в результате вотума недоверия, принятого большинством Национального собрания.

Высшим органом, осуществляющим контроль за соблюдением Конституции, является Конституционный совет, состоящий из 9 членов (три назначаются президентом, три - председателем Сената, три - председателем Национального собрания). Срок полномочий членов Конституционного совета - 9 лет, каждые три года состав Конституционного совета обновляется на одну треть. Председатель назначается президентом Ф. В Конституционный совет могут входить пожизненно все бывшие президенты страны. Запросы в Конституционный совет вправе направлять президент, премьер-министр, председатели обеих палат парламента, а также группы депутатов или сенаторов численностью не менее 60 чел. Решения Конституционного совета обязательны для всех государственных административных и судебных органов. В его компетенцию входят также контроль за выборами президента и парламента, за проведением референдумов, а также окончательное объявление их результатов.

Во главе системы общих судов по традиции стоит Кассационный суд, состоящий из 5 палат по гражданским делам и одной палаты по уголовным делам. Имеется также 35 апелляционных судов (30 - в метрополии и 5 - в заморских департаментах) и несколько сотен специализированных трибуналов.

К системе общих судов примыкают также торговые трибуналы и так называемые советы прюдомов - органы разрешения индивидуальных трудовых споров.

Для рассмотрения уголовных дел по обвинению президента республики в государственной измене, а также министров в совершении преступлений при исполнении служебных обязанностей может создаваться Высокий суд правосудия, возбуждение дел в котором осуществляется по решению обеих палат парламента (они же формируют состав суда).

Систему органов административной юстиции возглавляет Государственный совет, имеющий право рассматривать жалобы на президентские и правительственные декреты и акты министерств и ведомств. В стране действует также 25 административных трибуналов.

Назначение, смещение судей всех судов, а также наложение на них дисциплинарных взысканий входит в компетенцию Высшего совета магистратуры, возглавляемого президентом республики и министром юстиции. (А. К.)

Конституционное право. Энциклопедический словарь. — М.: Норма. С.А. Авакьян. 2001.

constitutional_law.academic.ru

Парламент Французской республики

Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Юридический факультет Кафедра государственно-правовых дисциплин Курсовая работа по конституционному праву зарубежных стран ПАРЛАМЕНТ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Вы полнила: студентка группы 05Ю1 Д.Ю.Мураева Проверил: к.и.н., доцент Б.В.Николаев Пенза 2007 Содержание: Введение......................................................................................................3 Глава 1. Порядок формирования палат французского Парламента.......5 §1.1. Порядок формирования Национального собрания...................5 §1.2. Порядок формирования Сената..................................................7 Глава 2. Структура и организация работы Парламента..........................8 Глава 3. Компетенция Парламента Франции.........................................14 Глава 4. Статус парламентария................................................................19 Глава 5. Законодательный процесс.........................................................22 Заключение................................................................................................28 Список использованной литературы.......................................................30 Введение Известно, что одной из наиболее дискуссионных тем в политико-правовой сфере российской жизни выступает проблема соотношения исполнительной и законодательной власти. При этом нередко в подтверждение соответствия российских порядков демократическим конституционным нормам, практикуемым в Европе, ссылаются на опыт Франции. Однако истинное положение парламента в этой стране не всегда адекватно представляется. Начиная с 1958 г., т.е. с момента принятия последней Конституции Франции и установления государственного строя Пятой Республики и смешанной (полупрезидентской) формы правления, роль парламента в политической системе страны оказалась существенно ослабленной. Высшее представительное учреждение занимает в ней далеко не ведущие позиции. Более того, можно с уверенностью сказать, что оно, будучи фактически лишено возможности воздействовать решающим образом на национальную политику, находится среди центральных государственных органов на одном из последних мест. На такое «приниженное» положение парламента современной Франции обращают внимание в своих трудах многие авторитетные французские и отечественные ученые-юристы и политологи. Профессор Л.М. Энтин полагает, что французская Конституция 1958 г. Может служить примером усиления полномочий носителей исполнительной власти в ущерб парламенту. По мнению известного правоведа Д. Моса общепризнанным является тот факт, что высшее представительное учреждение в Пятой Республике более не представляет собой центр политической жизни и его роль сводится лишь к приданию силы закона правительственным проектам. Бывший видный парламентарий А. Шандернагор также считает, что роль парламента в разработке законов уменьшена чрезмерно, а контрольными полномочиями он практически не обладает. Такого рода суждений можно привести множество. Все они отражают одну очевидную реальность: концепция «парламентского суверенитета», получившая свое наиболее полное воплощение в период Третьей (1870 – 1940) и Четвертой Республик (1946 – 1958), была решительно отброшена новой властью и заменена на концепцию «рационализированного парламентаризма». В связи с данными положениями, я поставила перед собой цель рассмотреть Парламент Французской Республики в системе государственной власти Франции. При изучении данного вопроса я попыталась подойти к нему с различных точек зрения: - отразить порядок формирования палат Парламента; - изучить структуру и организацию работы Парламента; - осветить законодательный процесс и т.д. Опираясь на авторитетные мнения таких авторов, как Керимов А.Д., Крутоголов М.А., Демишель А., и других менее известных исследователей, в использованной литературе, я охватила широкий круг вопросов, относящихся к теме данной работы. В итоге, я постаралась систематизировать имеющиеся сведения, данные и научно-правовые положения и сделать соответствующие выводы. Глава 1. Порядок формирования палат французского Парламента § 1.1. Порядок формирования Национального собрания Депутаты Национального собрания избираются по униноминальной мажоритарной системе в два тура. Границы избирательных округов пересматриваются после каждой второй переписи населения. Не позднее, чем за 21 день до дня голосования, лица, намеревающиеся выдвинуть свою кандидатуру, подают соответствующее заявление с указанием своей фамилии, имени даты и места рождения, местожительства и профессии. Кандидат должен представить также кандидатуру своего заместителя, указав о нем те же данные, с его письменным согласием. В случае избрания заместитель заменит депутата, если его мандат окажется вакантным. Это, в частности, может иметь место, если депутат станет министром; по выходе его в отставку заместитель возвращает ему мандат. Лицо может быть заместителем только одного кандидата и само не может быть кандидатом в другом округе. Не могут быть заместителями депутаты и сенаторы.[1] Требования к депутату Национального собрания следующие: это должен быть гражданин Франции, достигший 23-летнего возраста. Не могут выдвигаться кандидатами лица, на которых распространяется неизбираемость (осужденные, у которых приостановлены избирательные права, лица, лишенные судебным решением пассивного избирательного права либо находящиеся под опекой, префекты и некоторые другие должностные лица администрации на территории, где выполняют свои функции или выполняли их соответственно в последние три года или год или шесть месяцев до выборов). Кандидат вносит старшему казначею департамента залог в размере 1000 франков, который возвращается, если за кандидата будет подано на выборах не менее 5% голосов. Контроль за законностью выдвижения кандидатов осуществляет префект департамента. Обнаружив нарушение закона, префект в течение 24 часов обращается в административный суд, который выносит свое решение в течение трех дней. Это решение может быть обжаловано в Конституционный совет. В первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство поданных голосов, но не менее ј общего числа избирателей, зарегистрированных по избирательному округу. Если ни один кандидат такого большинства не получил, через неделю проводится второй тур, в котором могут участвовать кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5% голосов от общего числа зарегистрированных избирателей. Если такое число голосов получено только одним или не получено ни одним из кандидатов, во втором туре участвуют два кандидата с наибольшим числом полученных в первом туре голосов. Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства голосов. В условиях французской многопартийности в первом туре замещается незначительная часть депутатских мандатов, а основная борьба развертывается во втором туре. Предоставляемая законом возможность блокирования между партиями определяет их тактику. Первый тур рассматривается как проба сил. Во втором туре сблокировавшиеся партии выдвигают в качестве единого кандидата того, кто в первом туре набрал больше голосов, и призывают голосовать за него своих избирателей, снимая остальные кандидатуры. Высокий «проходной балл» во второй тур отсекает малые политические группировки. § 1.1. Порядок формирования Сената Сенаторы избираются иначе, что должно придавать Сенату иное, чем у Национального собрания, политическое лицо. Палата формируется в основном трехстепенными и отчасти двустепенными выборами и обновляется на 1/3 каждые три года, что приводит к большей политической стабильности и меньшей зависимости политического лица Сената от исхода очередных выборов. Требования к кандидату в сенаторы: это должен быть гражданин Франции, достигший 35-летнего возраста и не лишенный избирательных прав по суду, не занимающий каких-либо государственных должностей (например, комиссар республики, префект, супрефект, мэр и т.п.). Избирательный залог составляет 200 франков.[2] Сенаторы избираются по департаментам коллегиями, которые состоят из избранных в департаменте депутатов Национального собрания и региональных советников, генеральных советников данного департамента, делегатов муниципальных советов или их заместителей. В коммунах с населением до 9 тыс. жителей муниципальные советы избирают в зависимости от численности совета от одного до 15 делегатов; в коммунах с населением 9 тыс. жителей и более все муниципальные советники являются делегатами, а в коммунах с населением более 30 тыс. жителей муниципальные советы избирают дополнительных делегатов по одному на каждую тысячу жителей сверх 30 тыс. Число заместителей делегатов равно трем на каждые пять делегатов и увеличивается на два на каждых дополнительных пять или менее делегатов. В целом избирательные коллегии по выборам сенаторов насчитывают около 108 тыс. членов, из которых около 600 – депутаты Национального собрания, более 3 тыс. – региональные и генеральные советники и около 104. тыс. – представители муниципальных советов. Последние по существу и избирают Сенат, причем малые коммуны имеют завышенное представительство, т.е. выбор зависит в большей части от депутатов самых низовых органов. Возможно, в этом заложена основа взаимоотношений центра и мест, поскольку Франция всегда считалась строго централизованным государством, несмотря на предпринимавшиеся попытки децентрализации власти.  Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента. В 13 департаментах, избирающих пять и более сенаторов каждый (всего 69 сенаторов), выборы проводятся по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней. Возникшие после выборов вакансии замещаются неизбранными кандидатами из того же списка, по которому был избран выбывший сенатор. В остальных департаментах, где число сенаторов не более четырех, выборы проводятся так же, как и выборы в Национальное собрание, т.е. по мажоритарной системе в два тура. Одновременно с сенаторами избираются их заместители. Частичные выборы, если в департаменте доизбирается один сенатор, в любом случае по мажоритарной системе в два тура. В остальных случаях они проводятся так же, как общие выборы.

Глава 2. Структура и организация работы Парламента Французский Парламент состоит из двух палат: Национального Собрания и Сената. Примечательно, что в ч.1 ст. 24 Конституции, устанавливающей состав Парламента, нижняя палата указана первой в отличие от многих других конституций, в том числе нашей. Этому есть исторические причины: после Второй мировой войны левые силы очень энергично выступали против верхней палаты, и к 1958 г. такие настроения еще были сильны. Когда Конституция (французский оригинал, а не русский перевод) говорит о палатах как собирательном понятии, то именует их собраниями (assembles).[3] По вопросу о сроке  полномочий  и численном составе палат ст. 25 Конституции отсылает к органическому закону. Соответствующие положения органического законодательства включены в Избирательный кодекс. В нем определен пятилетний срок полномочий Национального собрания и полное его обновление при каждых выборах. Что касается Сената, то, согласно Избирательному кодексу, Сенаторы избираются на девять лет, и обновляется Сенат на 1/3 каждые три года. Национальное собрание состоит из 577 депутатов, а Сенат – из 321 человека, причем 12 мандатов зарезервировано за французами, проживающими за границей, в так называемых, заморских территориях. Палаты неравноправны. Сенат обладает в основном совещательными полномочиями. Основная тяжесть законодательной работы лежит на Национальном собрании. Более того, в ряде случаев, как будет показано далее, Национальное собрание может принимать законы, минуя Сенат, по требованию Правительства. В то же время в целях компенсации соответствующих функций Сенату предоставлен ряд специфических (можно сказать, дополнительных) полномочий. Во-первых, председатель Сената временно исполняет обязанности Президента, если Президент досрочно прекращает свои полномочия. Во-вторых, Сенат, в отличие от Национального собрания, не может быть распущен Президентом. Организация палат. Палаты заседают раздельно. Совместные заседания проводятся в том случае, когда Президент республики созывает Конституционный конгресс для внесения поправок в Конституцию. Резиденцией Национального собрания является Бурбонский дворец, Сената – Люксембургский дворец, служивший в свое время резиденцией Марии Медичи. Дворцы находятся на значительном удалении друг от друга и различаются своей архитектурой. Каждая палата на первом заседании после выборов избирает своего председателя. Первое заседание парламента нового созыва традиционно открывает старейший по возрасту депутат. Затем проводятся выборы председателя палаты. Председатель Национального собрания избирается на весь срок полномочий, т.е. на пять лет, а председатель Сената – на три года, т.е. каждые три года обновленный состав Сената избирает нового председателя палаты. Для руководства работой каждая палата создает бюро. Помимо председателя палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно верхней палате, в бюро входят вице-председатели, секретари и квесторы. Напомним, что председатели палат – не просто их должностные лица, они имеют некоторые самостоятельные властные полномочия: назначение членов Конституционного совета, замещение Президента республики председателем Сената, председательство в Конгрессе председателя Национального собрания и др. Согласно ст. 3 Конституции, председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры, а председатель Сената избирается после каждого обновления этой палаты. В соответствии с Ордонансом № 58-1100 председатели палат заботятся о внутренней и внешней безопасности палат, могут привлекать для содействия Вооруженные силы и иные властные структуры, любой офицер или служащий которых обязан им подчиниться по их требованию. Такое полномочие они могут делегировать квесторам или одному из них.[4] В палатах образуются конференции  председателей в составе председателя и вице-председателей палаты, председателей постоянных комиссий, председателей политических групп (парламентских партийных фракций), одного из министров. В Национальном собрании в состав совещания входит также генеральный докладчик финансовой комиссии. На совещаниях определяется организация обсуждения вопросов повестки дня. Это очень важный этап деятельности Парламента, поскольку обсуждению на заседаниях палат подлежат лишь те вопросы, которые включены в повестку дня. Если в ходе обсуждения на заседании палаты возникает какой-либо новый вопрос, то он должен быть первоначально обсужден на конференции, чтобы быть включенным в повестку дня. Парламентские комиссии. Для предварительной подготовки вопросов, рассматриваемых на пленарных заседаниях палат, выполнения контрольных функций образуются парламентские комиссии. В каждой палате образуются, согласно ч. 2 ст. 43 Конституции, по шесть постоянных комиссий, рассматривающих внесенные в палату проекты и предложения. Существуют комиссии по делам культуры, семьи и социальным проблемам; по иностранным делам; по национальной обороне и вооруженным силам; по финансам, общим проблемам экономики и плана; по конституционным законам; по производству и обмену. Они осуществляют и некоторые контрольные функции в отношении Правительства. Каждый парламентарий должен входить в состав какой-либо постоянной комиссии. По требованию Правительства или по решению соответствующей палаты для рассмотрения определенных законопроектов и законопредложений могут создаваться специальные комиссии (ч. 1 ст. 43 Конституции), однако вопреки намерениям разработчиков Конституции практика создания специальных комиссий большого распространения не получила. В основном все законопроекты рассматриваются в постоянных комиссиях. В научной литературе приводятся такие данные. Из 2915 законопроектов, принятых Национальным собранием с января 1959 по декабрь 1989 г., лишь 35 (чуть более 1%) рассматривались специальными комиссиями.[5] Специальные комиссии создаются также для рассмотрения вопроса об участии французской армии в деятельности специальных сил ООН. Они включают 57 членов, назначаемых пропорционально численности фракций в Национальном собрании, и 37 избираемых по мажоритарной системе членов в Сенате. Могут также создаваться такие временные комиссии, как контрольные и следственные. Они образуются в случае возникновения необходимости специального и глубокого изучения какого-либо вопроса государственной жизни, например, вопросов деятельности правительства, коррупции, взяточничества, вопросов международных отношений и т.д. Их функции заканчиваются с представлением доклада, но не позднее шести месяцев от даты их учреждения. В последующие 12 месяцев не могут образовываться такие комиссии с теми же задачами.

Смешанные комиссии, называемые также паритетными, создаются в случае возникновения разногласий между палатами. Состоят они из равного числа членов палат – по семь от каждой палаты. Их основное назначение состоит в выработке взаимоприемлемого для каждой палаты решения по законопроекту, чтобы он был одобрен впоследствии обеими палатами. Комиссии ad hoc рассматривают вопросы лишения депутатских полномочий, приостановления депутатского иммунитета, а также приостановления применения к депутатам мер процессуального принуждения.[6] Каждая комиссия избирает свое бюро и председателя. Депутатские объединения в парламенте. В составе Национального собрания действуют депутатские фракции, именуемые политическими группами, включающие депутатов, избранных от определенной партии. В эти фракции могут входить и депутаты от других партий или независимые. Согласно регламенту палаты в его первоначальной редакции (1958 г.), для образования фракции необходимо было 40 депутатов. Затем эта цифра была уменьшена до 30, а с приходом к власти социалистов этот порог был снижен до 20, и коммунисты, только 27 мест в парламенте, смогли образовать собственную фракцию.[7] В каждой палате учреждается парламентская делегация по делам Европейских сообществ. В Национальном собрании она назначается на срок легислатуры, в Сенате – после каждого частичного обновления палаты. Делегации имеют задачей информирование соответствующих палат о деятельности европейских институтов, а сами получают информацию как от европейских институтов, так и от своего Правительства. Члены делегаций не могут состоять в Ассамблее Европейских сообществ. Парламент учреждает также парламентское бюро по оценке научных и технических проектов для информирования об их научных и технологических последствиях. В состав бюро входят восемь депутатов, назначаемых на срок легислатуры, и восемь сенаторов, назначаемых после каждого частичного обновления Сената. Для каждого члена бюро в том же порядке назначается заместитель. В начале каждой сессии Парламента бюро избирает своего председателя и вице-председателя, которые должны представлять разные палаты. В необходимых случаях бюро получает от Парламента полномочия следственной комиссии сроком до шести месяцев. Палаты обладают финансовой автономией, а за ущерб, причиненный их службами, ответственность несет государство. Парламент работает сессионно. Проводятся сессии двух видов – очередные и внеочередные. Очередная сессия парламента начинается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня (ст. 28 Конституции). В этой же статье установлено, что число дней, в течение которых проводятся заседания палат, не должно превышать 120 (прежде – 150 дней) в год, но при этом предусмотрена возможность проведения дополнительных заседаний по решению Премьер-министра или большинства членов каждой палаты.[8] Внеочередные сессии проводятся, согласно ст. 29 Конституции, по требованию Премьер-министра или большинства депутатов Национального собрания для рассмотрения определенной повестки дня. Если она была созвана по требованию депутатов, то закрывается немедленно по исчерпании повестки дня и не позднее, чем через 12 дней. До истечения месяца, следующего за закрытием сессии, право требовать созыва новой сессии принадлежит только Премьер-министру. Если Парламент не собирается по праву, внеочередные сессии открываются и закрываются декретом Президента (ст. 30 Конституции). Конституция в ст. 33 установила, что заседания палат открытые. Стенограммы всех выступлений на сессиях публикуются в официальном издании – «Журнал офисьель». Закрытые заседания палата может проводить по требованию Премьер-министра или 1/10 от числа своих членов (по Регламенту соответствующие доли определяются от числа фактически замещенных мандатов). Согласно вышеупомянутому ордонансу, палата при заслушивании доклада следственной или контрольной комиссии может преобразоваться в секретный комитет и запретить публикацию всего или части доклада. Члены Правительства имеют доступ на заседания обеих палат и получают слово по своему требованию; им могут помогать комиссары Правительства (ст. 31 Конституции). Глава 3. Компетенция Парламента Франции Компетенция палат одинакова, точнее, одинаковы предметы ведения и почти одинаковы полномочия. Различия имеются лишь в законодательном процессе, а также в сфере парламентского контроля. Компетенция французского Парламента – абсолютно ограниченная, что отличает его от парламентов других демократических стран.[9] Однако полномочия Парламента в целом аналогичны тем, которые традиционно осуществляет представительный орган и в других демократических странах. Это, во-первых, законодательные полномочия, во-вторых, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, в-третьих, контроль за деятельностью исполнительной власти, в-четвертых, решение вопросов войны и мира. И все же механизм реализации этих полномочий в Пятой республике отличается большим своеобразием.[10] 1. Прежде всего ограничена сфера применения закона. Конституция в ст. 34, установив, что законы принимаются Парламентом, очертила при этом сферу его законодательной компетенции, за пределы которой он выходить не должен, ибо там лежит сфера регламентарной власти, принадлежащей Президенту и Правительству. В этой статье определены предметы подробного законодательного регулирования (гражданские права и основные гарантии, выборы в палаты Парламента и представительные органы местного самоуправления и др.), а также такие, в отношении которых законом устанавливаются лишь основные принципы (с тем, очевидно, что их конкретизация осуществляется Правительством) – оборона, образование собственность и др. Здесь же предусмотрено, что финансовые законы определяют доходы и расходы государства с учетом содержащихся в специальном органическом законе условий и оговорок и что программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства. В то же время посредством органического закона приведенный в статье перечень может быть уточнен и дополнен. Но практика Пятой республики не знает такого рода расширения сферы полномочий. Можно даже считать, напротив, что в связи с расширением сферы применения референдума несколько сужается возможность законотворчества Парламента в экономической и социальной сферах. В отличие от оценок указанных положений, приводившихся обычно в советской литературе, французский профессор Филипп Ардан полагает, что ограничение законодательной компетенции Парламента, равно как и различие между законодательными нормами и принципами, практического значения не имеют, поскольку Правительство опирается на парламентское большинство. Указанное ограничение продиктовано, по его мнению, не систематическим стремлением принизить роль Парламента, а поиском большей эффективности Правительства. Нельзя, однако, не отметить, что эта большая эффективность достигается именно за счет полномочий Парламента, что имеет значение в тех случаях, когда парламентская поддержка Правительства непрочна.[11] Из различных положений Конституции следует, что Парламент принимает три вида законов – конституционные (изменяющие Конституцию), органические (по особо указанным в Конституции вопросам) и обычные. 2. Важную прерогативу Парламента, как и во всех других странах, составляет вотирование государственного бюджета и отчета о его исполнении. Проект государственного бюджета вносится Правительством и представляется в бюро Национального собрания. По истечении определенного срока этот проект независимо от вынесенного нижней палатой решения передается на рассмотрение верхней палаты. В целом применяется та же процедура, что и при прохождении обычного законопроекта. Специфика процедуры заключается прежде всего в том, что Парламент может прибегать при рассмотрении финансовых законопроектов к помощи такого авторитетного учреждения, как счетная палата. Если палаты не вотируют бюджет в предусмотренные законом сроки, Правительство при помощи декрета может ввести в действие временное положение, определяющее порядок взимания налогов и расходование государственных средств на базе закона о государственном бюджете предшествующего года. 3. Парламент, и прежде всего его нижняя палата, призван осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти. Французский Парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью Правительства. Таковыми являются устный и письменный запрос, создание при необходимости контрольных и следственных комиссий и, наконец, постановка на голосование резолюции порицания Правительству, если его политика встречает неодобрение со стороны парламентариев. Интерпелляция, т.е. вопрос Правительству с последующим обсуждением и голосованием, в Пятой республике формально запрещена. Хотя она и упомянута в Регламенте Национального собрания 1959 г., процедура ее – та же, что и процедура резолюции порицания, если не считать приоритета в получении слова интерпеллянтом. Таким образом, все формы парламентского контроля могут быть разделены на две большие группы: 1) не содержащие прямых санкций в отношении Правительства, кроме публичной огласки; они осуществляются в обеих палатах; 2) влекущие политическую ответственность Правительства; осуществляются в Национальном собрании. Первая группа форм контроля осуществляется в форме устных или письменных вопросов. Любой депутат или сенатор может обратиться к члену Правительства или к Правительству в целом с устным или письменным вопросом. В этом случае Премьер-министр или министр дает соответствующий (устный или письменный) ответ. Одно заседание в неделю, как правило по средам, отводится для устных вопросов Правительству. Вопросы представляются заранее в письменной форме, а ответ дается на них в устной форме. Этот ответ может сопровождаться короткими репликами. Ответы Правительства на письменные вопросы парламентариев публикуются в официальном издании Франции – «Журнал офисьель». О значимости этой формы контроля свидетельствуют приводимые французскими учеными цифры: в течение 1990 г. депутаты Национального собрания задали членам Правительства 15 249 письменных вопросов, члены Сената – 5414. В «Журнал офисьель» было опубликовано соответственно 13 924 и 4684 ответа.[12] Для проведения второй группы форм контроля – связанной с политической ответственностью Правительства – могут создаваться следственные и контрольные комиссии. Следственные комиссии собирают информацию об определенных фактах, вопросах, событиях, однако не вправе дублировать деятельность судов и правоохранительных органов, а контрольные – проверяют административную, финансовую или техническую деятельность публичных служб и национальных предприятий. О результатах своей деятельности комиссии информируют соответствующую палату. Результаты обсуждения могут повлечь вопрос об ответственности Правительства. Национальное собрание может вынести в отношении Правительства резолюцию порицания. Процедура вынесения такой резолюции весьма сложна и состоит в следующем: С инициативой вынесения такой резолюции может выступить не менее 1/10 от общего числа депутатов Национального собрания, т.е. не менее 58 человек (из 577). Голосование проводится через 48 часов после постановки вопроса на заседании палаты. Принимается резолюция большинством голосов от общего числа членов палаты, а не от числа присутствующих. Если набирается хотя бы 289 голосов, резолюция принимается и Премьер-министр подает Президенту прошение об отставке. Конституция ограничивает инициативу парламентариев. Согласно ст. 49 депутат не может ставить свою подпись более чем под тремя резолюциями в течение парламентской сессии. Политическая ответственность правительства проявляется и через институт отказа в доверии Правительству. Вопрос о доверии ставится Премьер-министром в связи с правительственной программой или голосованием по конкретному законопроекту (так называемый связанный вотум). Если резолюция о доверии не набирает большинства голосов депутатов Национального собрания, то считается, что в доверии Правительству отказано, и Премьер-министр подает Президенту прошение об отставке.[13] Отказ в доверии, в случае если вопрос о доверии поставлен Правительством, или принятие резолюции порицания – это наиболее действенные средства контроля за деятельностью Правительства. Процедура внесения резолюции порицания, постановки ее на голосование, а равно сама организация голосования таковы, что они серьезно затрудняют возможности использования института ответственности парламентариями для контроля за деятельностью исполнительной власти. 4. В сфере внешней политики, обороны и безопасности Парламент дает разрешение на объявление войны (ст. 35 Конституции), на продление осадного положения свыше 12-дневного срока (ч. 2 ст. 36) и на ратификацию или одобрение определенных категорий международных договоров – мирных договоров, торговых договоров, договоров или соглашений, относящихся к международным организациям, договоров, обременяющих государственные финансы, договоров, изменяющих законоположения о статусе лиц, а также договоров, предусматривающих уступку, обмен или присоединение территории с согласия заинтересованного населения (ст. 53). 5. В сфере судебной Парламент обладает правом амнистии. Он создает судебные органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц – Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики, а также может предавать Президента к Высокому суду правосудия по обвинению в государственной измене.[14] Глава 4. Статус парламентария Можно отметить отсутствие какой-либо особо заметной специфики в правовом положении французских парламентариев. Они рассматриваются как представители всей нации и осуществляют свои полномочия на основе представительного (свободного) мандата, а не мандата императивного, который, согласно ч. 1 ст. 27 Конституции, недействителен в любом случае. Запрещение императивного мандата во французской правовой доктрине и в законодательстве рассматривается как одно из средств обеспечения независимости парламентария. Однако это не относится к его партийной принадлежности. Во Франции отсутствует право отзыва парламентария. Рядовой избиратель может следить за деятельностью своего депутата или сенатора по отчетам в прессе и по передачам аудиовизуальных СМИ, публикации материалов парламентский обсуждений и характера голосования каждого парламентария (естественно, кроме случаев тайного голосования) дают избирателям возможность судить об истинном политическом лице каждого депутата и сенатора. Законодательство стремится оградить Парламент и его членов от чрезмерного воздействия исполнительной власти. Такую цель имеют, в частности, законоположения о несовместимости парламентского мандата с определенными государственными должностями и другими мандатами в системе публичной власти. Так, мандат депутата Национального собрания, согласно Избирательному кодексу, несовместим с мандатом сенатора, с выполнением функций заместителя депутата или сенатора, с членством в Экономическом и социальном совете, в правительственном совете заморской территории, с функцией судьи, с обладанием более чем одним выборным мандатом или выборной должностью и др. Эти положения предназначены не только для обеспечения независимости парламентария, но и для того, чтобы дать ему возможность всецело посвятить себя парламентской деятельности.[15] Согласно Ордонансу № 58-1100, в мирное время парламентарии не обязаны нести военную службу, а если согласились на это, то они могут при прохождении службы участвовать в обсуждениях, а голосовать могут лишь в порядке упомянутой делегации. В случае же войны или ее угрозы парламентарии, мобилизованные или заключившие контракт о несении военной службы, сохраняют свои мандаты. Парламентарии не подлежат награждению государственными наградами и отличиями, кроме как за военные подвиги или сравнимые с ними действия. Французский парламентарий не может подвергаться преследованию, розыску, аресту за высказанные им мнения или за свое голосование при исполнении своих функций. Что же касается совершения парламентарием преступлений или административных проступков, то его иммунитет установлен тремя последними частями ст. 26 Конституции. В результате конституционного пересмотра в августе 1995 г. он значительно ослаблен. Парламентарий в любой момент может подвергаться какому-либо «изучению» со стороны правоохранительных органов, но арест парламентария и меры, ограничивающие его свободу, могут быть предприняты только с разрешения бюро палаты, членом которой он является. Правда, в новой редакции статьи имеется оговорка о том, что возможно приостанавливать до конца сессии преследование в отношении парламентария и меры контроля за ним, если палата того потребует, причем такое требование для обсуждения и принятия по нему решения вносится в повестку дня палаты в приоритетном порядке. Что касается индемнитета как обеспечения парламентарию необходимого вознаграждения, то следует отметить, что вознаграждение это достаточно высокое и имеет целью способствовать повышению профессионализма парламентариев. Оно равно средней цифре между высшим и низшим окладами наиболее высоко оплачиваемых государственных служащих и делится на собственно парламентское жалованье и жалованье за участие в работе Парламента, составляющее ј собственно парламентского. Хотя из этой второй части предусмотрены удержания за неучастие в работе Парламента, на практике они не производятся. В соответствии с Законом 1988 г. о финансовой гласности политической жизни, парламентарий в течение двух месяцев со дня вступления в исполнение мандата обязан представить в бюро палаты декларацию своего имущественного положения, в которой сообщить о размере своего личного имущества, а в случае необходимости – общего имущества супругов или неделимого имущества, и обновлять эти данные по мере их изменения. Бюро обеспечивает секретность декларации. Не ранее чем через два месяца и не позднее чем за один месяц до истечения срока мандата депутат представляет новую декларацию, на основании которой бюро палаты оценивает происшедшие изменения. При досрочном прекращении мандата (кроме случая смерти) новая декларация представляется в течение 15 дней после прекращения. Эти декларации направляются в Комиссию по финансовой гласности политической жизни, которая производит сопоставление деклараций в начале и в конце срока мандата парламентария. Комиссия, будучи специализированным органом, состоит из членов высших судебных органов (вице-председателя Государственного совета в качестве председателя, первого председателя, первого председателя Кассационного суда и первого председателя Счетного суда). Каждые три года она публикует в «Журнал офисьель» доклад о проводимой ею работе. В зависимости от своей политической (партийной) принадлежности парламентарии объединяются во фракции, именуемые политическими группами. Политическая группа в Национальном собрании должна насчитывать не менее 20 членов, в Сенате – не менее 14. Она публикует политическую декларацию о своих целях. Бюро и постоянные комиссии палаты формируются на основе пропорционального представительства политических групп. На практике, несмотря на содержащееся в регламентах палат запрещение, председатели групп имеют ключи от электронного табло отсутствующих парламентариев и голосуют вместо них. Парламентарий, не разделяющий в полой мере политику той или иной политической группы, может по административным соображениям признать для себя обязательной ее дисциплину и считается в этом случае присоединившимся к группе. Оставшийся вне групп парламентарий именуется незаписавшимся. Глава 5. Законодательный процесс Полномочия Парламента в сфере законотворчества определены непосредственно в Конституции. В ст. 34 определены вопросы, по которым Парламент может принимать законы. Это вопросы наследования и дарения; уголовной ответственности; налогов, тарифов и выпуска денег; вопросы выборов в палаты Парламента и органы местного самоуправления; вопросы государственной службы; национализации и приватизации; организации национальной обороны; образования; режима собственности, вещных прав, вопросы трудового права и прав профсоюзов и некоторые иные. Установленный перечень может быть дополнен органическим законом. Только по этим вопросам может законодательствовать французский Парламент. Согласно ст. 37 Конституции вопросы, не входящие в область законодательства, носят регламентарный характер. Это означает, что акты Парламента, предмет регулирования которых выходит за пределы ст. 34, могут быть изменены правительственными декретами по получении соответствующего заключения Государственного совета или Конституционного совета.[16] Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции, законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и парламентариям. Президент формально таким правом не обладает. По конституционной терминологии, Премьер-министр вносит законопроекты, а парламентарии – законопредложения. Законопроекты рассматриваются сначала Государственным советом, который в данном случае выступает как консультативный орган Правительства, затем обсуждаются в Совете министров и потом вносятся в бюро одной из палат, причем финансовые законопроекты направляются прежде всего в Национальное собрание (ч. 2 ст. 39). Законопредложения вносятся в бюро той палаты, членами которой состоят соответствующие парламентарии. Законопредложения, как и поправки парламентариев, неприемлемы, если вследствие их принятия сокращаются публичные ресурсы либо возникают или увеличиваются публичные расходы (ст. 40). Это положение препятствует парламентариям выступать с безответственными, популистскими инициативами. В соответствии с регламентами палат Правительство может отозвать свой законопроект в любое время до окончательного принятия Парламентом, тогда как законопредложение может быть отозвано парламентарием (если оно внесено группой парламентариев, то первым подписавшим) лишь до принятия в первом чтении. Отклоненные палатой законопредложения могут быть внесены повторно не ранее, чем через год. О внесении законопроекта или законопредложения палата извещается на ее публичном заседании. Они передаются в специальную или постоянную комиссию. До начала обсуждения законопроекта или законодательного предложения в Национальном собрании возможно внесение предварительного (преюдициального) вопроса о целесообразности обсуждения представленного на рассмотрение акта. При этом можно ссылаться на противоречие Конституции и вообще ставить под сомнение своевременность обсуждения. Принятие соответствующих предложений влечет отклонение акта, в отношении которого был внесен предварительный вопрос. При обсуждении поставленного вопроса могут выступать только его автор, один оратор, придерживающийся противоположного мнения, Правительство или докладчик комиссии, рассматривавшей вопрос по существу. Порой депутаты, внося предварительный вопрос, демонстрируют свое чувство юмора, иногда хорошего, иногда не очень, как бы протестуя против повестки дня, предложенной (навязанной) Правительством. Чаще всего, ссылаясь на несвоевременность внесения проекта, депутаты проявляют политическое несогласие с Правительством, но оно не юридическое, т.е. не опирается на определенные правовые нормы, которые якобы нарушены внесением правительственного проекта. В 1994 г. в Национальном собрании вносился 21 предварительный вопрос, и все они были отклонены при голосовании. Однако случается, что в Сенате предварительный вопрос одобряется. Это, однако, чаще всего делается палатой, чтобы оттянуть время или улучшить законопроект (так называемый позитивный предварительный вопрос). Впрочем, предварительный вопрос – обычный элемент законодательной процедуры, признаваемый зарубежным законодательством. На первом чтении проводятся общая дискуссия по докладу комиссии, постатейное обсуждение и голосование в целом, после чего одобренный в первом чтении акт передается в другую палату. По возвращении из нее проводится второе чтение, а при необходимости – третье, четвертое и т.д. При постатейном обсуждении поправки обсуждаются после текста, к которому они относятся, а голосуются до голосования по нему. Обсуждаются только поправки, внесенные в бюро палаты. При конкуренции поправок сначала обсуждаются поправки, предлагающие исключить текст, затем – наиболее отличающиеся от текста и в зависимости от того, противоречат ли тексту или дополняют его. Поправки Правительства или комиссии обсуждаются в приоритетном порядке. По требованию любого из этих органов возможно упрощение процедуры (отказ от обсуждения или ограничение дебатов).[17] Число вносимых поправок обычно весьма значительно. Например, в период седьмой легислатуры (1981–1986 гг.) в Национальном собрании было предложено 15 711 поправок на 524 принятых закона, или в среднем по 30 поправок на закон. Такая же пропорция была и в период восьмой (в 1986–1988 гг. – 4334 поправки на 174 закона) и девятой легислатур (в 1988–1993 гг. – 12 273 поправки на 456 законов). Интересно, что 60% поправок вносились самими же постоянными комиссиями, рассматривавшими проекты, а 20% - Правительством. По требованию Правительства палата должна провести голосование по всему обсуждаемому тексту или по его части в целом, включая поправки, предложенные или  принятые Правительством (ч. 3 ст. 44 Конституции). Эта процедура называется блокированным голосованием и позволяет Правительству в любое время прервать дискуссию. Если другая палата, получив принятый в первом чтении первой палатой текст, одобряет его без изменений, то этот текст передается Президенту. Если же в текст другой палатой вносятся изменения, он возвращается в первую палату, где, как отмечалось, проводится второе чтение, причем одобренные другой палатой положения изменению больше не подлежат. Поскольку текст будущего законодательного акта может очень долго ходить между палатами («челнок»), ст. 45 Конституции предусмотрела возможность прекращения этого процесса по инициативе Правительства. Если акт не принят после двух чтений в любой палате или одного чтения в каждой из палат, Правительство может заявить, что вопрос не терпит отлагательства, и Премьер-министр созывает смешанную паритетную комиссию для выработки нового текста по спорным вопросам. Этот текст предлагается палатам, и поправки к нему не могут приниматься без согласия Правительства. Если же все это не удастся, то после нового чтения в обеих палатах Правительство может потребовать от Национального собрания принять окончательное решение. Национальное собрание может вернуться к тексту смешанной комиссии или к своему последнему тексту с возможным учетом поправок Сената. Принятый Парламентом закон поступает для промульгации Президенту, который в течение 15 дней после передачи закона Правительству может потребовать нового обсуждения закона или его частей (ст. 10 Конституции). Особенности прохождения проектов и предложений органических законов определены ст. 46 Конституции. Обсуждение и голосование в палате проводятся в течение 15 дней после внесения, а при отсутствии согласия между палатами применяется процедура, предусмотренная ст. 45, которая была описана, с тем, однако, что в последнем чтении Национальное собрание принимает закон абсолютным большинством голосов своих членов. Если органический закон касается Сената, то без его согласия не может быть принят. В любом случае Конституционный совет проверяет конституционность органических законов до их промульгации. Согласно ст. 47 Конституции, свои особенности имеет и прохождение финансовых законопроектов. Проект вносится в Национальное собрание не позднее третьего вторника октября, и оно должно провести первое чтение в 40-дневный срок.[18] Сенату дается на первое чтение 20 дней. Если Национальное собрание  указанный срок не приняло проекта, Правительство с возможным учетом поправок Национального собрания передает его в Сенат, который в этом случае должен высказаться в течение 15 дней. Затем применяется процедура ст. 45 Конституции. Если Парламент не принял закон за 70 дней, положения проекта могут быть введены в действие ордонансом Президента. Если Правительство не внесло в Парламент проект бюджета своевременно, то оно срочно испрашивает у Парламента разрешение на взимание налогов и открывает декретом кредиты согласно принятым частям бюджета.

Заключение На основании рассмотренной литературы и научных публикаций, в соответствии с темой данной работы, а также целями и задачами, поставленными во введении, я пришла к следующим немаловажным выводам: Как уже упоминалось выше в период Пятой Республики во Франции концепция «парламентского суверенитета», существовавшая в период Третьей и Четвертой Республик, была отброшена и заменена концепцией «рационализированного парламентаризма». Вследствие этого увеличились и усилились властные президентские и правительственные полномочия, прежде всего в воздействии на парламент. Вместе с тем исполнительная власть фактически не только избавилась от подчиненности и в немалой степени от подконтрольности парламенту, но и существенно возвысилась над ним. Компетенция же последнего была значительно сужена. Примеров тому можно привести немало. Парламент в Пятой Республике, в отличие от двух предыдущих, не избирает Президента страны. В 1962 г. была проведена конституционная реформа, предусматривающая введение выборов Президента путем всеобщего прямого голосования. Разумеется, Президент не несет перед Парламентом никакой политической ответственности. Высшее представительное учреждение не участвует в формировании Правительства. Это прерогатива главы государства. Парламент вправе законодательствовать лишь по определенному кругу вопросов, очерченному ст. 34 Конституции. Все иные вопросы, не упомянутые в ст. 34, относятся к регламентарной области. Другим способом дискриминации высшего представительного учреждения Франции является закрепленное в ст. 40 Основного Закона правило, в соответствии с которой предложения и поправки, выдвигаемые членами Парламента, не могут быть приняты, если следствием их принятия явится сокращение государственных денежных средств, или введение какого-либо нового налога, или увеличение размера уже имеющегося. В этой связи французский профессор Ф. Ардан пишет: «Ст. 40 значительно ограничивает инициативу парламентариев, поскольку, с одной стороны, существует мало реформ, которые не повлекли бы дополнительных расходов, а с другой – она распространяется и на поправки, которые предлагаются в время дебатов». Перечисление подобных фактов, несомненно, можно было бы продолжить. Однако и приведенных вполне достаточно, чтобы убедиться, что Парламент во Франции чрезмерно ослаблен. Очевидность этого факта подтолкнула многих французских политических деятелей к выдвижению большого числа предложений, направленных на возрождение парламента. Тенденция усиления властных прерогатив Парламента, увеличения возможности его влияния на политическую жизнь страны нашла свое выражение как в практике его деятельности и взаимоотношений с другими государственными органами (например, несмотря на упоминавшиеся выше конституционные установления, в реальности отсутствует ограничение законодательной сферы, другими словами парламент принимает законы по любому вопросу и в любой области общественных отношений), так и в изменениях законодательного порядка, затрагивающих его организацию и функционирование. Одним из таких наиболее крупных изменений можно по праву считать конституционную реформу 1995 г., в значительной своей части касающуюся именно парламента. И все же отмеченная тенденция еще не привела к тому, что высшее представительное учреждение современной Франции прочно заняло достойное положение в ее политической системе. Остается лишь пожелать, чтобы развитие этой тенденции продолжилось, для чего имеются все объективные и субъективные предпосылки. Насколько она окажется устойчивой покажет время.

Список использованной литературы: 1. Ардан Ф. Франция: государственная система. – М.: 1994. – 214 с. 2. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. – М..: Юрист, 2004. – 666 с. 3. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Норма, 2004. – 769 с. 4. Демишель А. Институты и власть во Франции / А. Демишель, Ф. Демишель, М. Пикемаль. – М.: 1977. – 232 с. 5. Керимов А.Д. Конституционная реформа 1995 г. во Франции и парламент // Социологические исследования. – 1998. – №5. – с.86-89. 6. Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство и право. – 2001. – №1. – с.71-76. 7. Керимов А.Д. Парламентское право Франции. – М..: Норма, 1998. – 171 с. 8. Ковалев А.М. Современное состояние Конституции Пятой республики во Франции // Государство и право. – 1997. №4. – 56-59 с. 9. Конституции зарубежных стран. – М.: 1996. – 592 с. 10. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3 / Отв. ред. Б. А. Страшун. – М.: Бек, 1998. – 784 с. 11. Крутоголов М.А. Парламент Французской республики. – М.: 1988. – 238 с. 12. Крутоголов М.А. Парламентское право Франции / М.А. Крутоголов, А.И. Ковлер // Очерки парламентского права (зарубежный опыт). – М., 1993. – 222 с. 13. Маклаков В.В. Парламент Франции // Парламенты мира. – М.: 1991. – 622 с. 14. Пилипенко А.И. Парламентский контроль во Франции // Журнал российского права. – 2000. - №12. – 78-82 с. 15. Смирнов В.П. Франция на исходе XX в. // Новая и новейшая история. – 2000. - №2. – 352 с.

[1]              Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3 / Отв. ред. Б. А. Страшун. – М.: Бек, 1998.

[2]              Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3 / Отв. ред. Б. А. Страшун. – М.: Бек, 1998.

[3]              Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. – М..: Юрист, 2004.

[4]              Крутоголов М.А. Парламентское право Франции / М.А. Крутоголов, А.И. Ковлер // Очерки парламентского права (зарубежный опыт). – М., 1993.

[5]              Керимов А.Д. Парламентское право Франции. – М..: Норма, 1998.

[6]              Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. – М..: Юрист, 2004.

[7]              Керимов А.Д. Парламентское право Франции. – М.: Норма, 1998.

[8]              Керимов А.Д. Конституционная реформа 1995 г. во Франции и парламент // Социологические исследования. – 1998. – №5.

[9]              Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Норма, 2004.

[10]             Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Норма, 2004.

[11]             Ардан Ф. Франция: государственная система. – М.: 1994.

[12]             Ардан Ф. Франция: государственная система. – М.: 1994.

[13]             Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство и право. – 2001. – №1.

[14]             Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3 / Отв. ред. Б. А. Страшун. – М.: Бек, 1998.

[15]             Керимов А.Д. Парламентское право Франции. – М..: Норма, 1998.

[16]             Крутоголов М.А. Парламентское право Франции / М.А. Крутоголов, А.И. Ковлер // Очерки парламентского права (зарубежный опыт). – М., 1993.

[17]             Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. – М..: Юрист, 2004.

[18]             Ардан Ф. Франция: государственная система. – М.: 1994.

baza-referat.ru

Французская республика

Конституция Пятой республики превратила президента, игравшего ранее второстепенную политическую роль, в центральную фигуру структуры государственного управления. Выборы Президента прямые, всеобщие, проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если победитель не выявился в первом туре, то проводится второй тур.

Президент избирается сроком на 5 лет с правом неограниченного переизбрания. Для выдвижения кандидатов необходимо собрать 500 подписей поручителей из числа представителей административной элиты рангом выше муниципального советника. В списке должны присутствовать представители не менее 30 департаментов, причем каждый из них должен дать не более 10% подписей. Обращает на себя внимание то, что французская избирательная практика достаточно демократична и экономна, т.к. собрать голоса полутысячи представителей политической элиты проще и дешевле, чем подписи огромного количества избирателей.

Обязанности Президента во всех случаях прекращения его полномочий временно исполняет председатель Сената. Полномочия президента французской республики можно разделить на собственные и осуществляемые совместно с правительством. Он объявляется гарантом соблюдения Конституции и международных договоров, сохранения национальной независимости и территориальной целостности. Глава государства отправляет правительство в отставку согласно заявлению Премьер-министра, председательствует в Совете министров (правительство). К правительственным правам президента примыкают его парламентские полномочия. Он имеет право досрочно распускать Национальное собрание (нижняя палата парламента), объявлять референдумы, вводить чрезвычайное положение и др.

Гораздо шире круг полномочий, осуществляемых президентом и правительством совместно. В этом случае акты главы государства требуют дополнительной подписи (контрассигнации) главы правительства.

Президент является безответственным политически и уголовно за действия, совершенные им при исполнении служебных обязанностей. Его нельзя отправить в отставку иначе, чем в результате поражения на выборах. Резиденция президента – Елисейский дворец. Глава французской республики свободен в подборе своих сотрудников.

Французское правительство тесно связано с Президентом. Формирование правительства начинается с назначения руководителя правительства – Премьер-министра. Это одно из важнейших собственных полномочий президента. Отставка премьера означает и отставку всего кабинета, связанного солидарной политической ответственностью. Правительство менее устойчиво, чем президент и даже Национальное собрание. Оно меняется раз в 3-4 года. После назначения премьер-министра начинается формирование самого правительства. Состав его зависит от мнения, как Президента, так и Премьера. Премьер не является главой правительства, он руководит не самим правительством, а его деятельностью. Главой правительства считается Президент, возглавляющий Совет Министров.

Важнейшей правительственной структурой является Совет Министров, заседающий под председательством президента. Совет – коллегиальный орган, наделенный широкой компетенцией. Он рассматривает проекты законов, вносимых затем в парламент, принимает ордонансы и декреты, производит назначение высших должностных лиц и т.д.

Существует определенная иерархия членов правительства, число которых может доходить до 50. На верхней ступени - государственные министры - руководители важнейших ведомств (около 5), затем идут обычные министры – руководители самостоятельных ведомств, их помощники, называющиеся министрами-делегатами, и государственные секретари.

Парламент, которому вручена законодательная власть, состоит из Национального собрания и Сената. Национальное собрание (нижняя палата) состоит из 577 депутатов, которые избираются на основе всеобщего, равного, тайного и прямого голосования.

Особенностью избирательной системы является создание института заместителей депутатов. На выборы кандидат идет вместе со своим возможным заместителем. В случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий, его место в Национальном собрании занимает заместитель. Действует мажоритарная система голосования. Сенат (верхняя палата парламента) состоит из 322 депутатов. Сенат способствует преемственности государственной власти, являясь постоянно действующим учреждением, обеспечивает представительство территориальных комитетов республики, исполняет типичные для подобного учреждения функции консервативного противовеса нижней палате.

Палаты французского парламента неравноправны. Решающая роль в исполнении главных парламентских функций принадлежит Национальному собранию.

Главной функцией парламента является законодательство. Французское право знает иерархию законов. Важнейшими из них являются конституционные, вносящие изменения в текст Основного закона. Вторым в иерархии законов являются органические. Они принимаются в развитие Конституции, например, порядок проведения выборов Президента. И существуют обычные, ординарные законы.

Главная особенность законодательного процесса во Франции – активная роль в нем правительства.

Кроме основных законодательных полномочий парламент располагает и другими (вотум доверия правительству, объявление войны и др.).

Руководят деятельностью палат парламента председатели при помощи бюро. Парламентскую повестку дня, направление ее законодательной работы определяет совещание (конференция) председателей. В структуру парламента входят также различные комиссии, партийные фракции. Во Франции законодатели менее свободны в своих действиях, чем в Англии, где действует принцип парламентского верховенства, или США, где Конгресс и органы исполнительной власти действуют достаточно независимо друг от друга.

Местная судебная власть имеет ряд особенностей: 1) четкое разделение судебных органов, Наряду с судами общей (уголовной и гражданской) юрисдикции, здесь давно сложились административные суды; 2) кодифицированность законодательства; 3) существование системы прокуроров при судебных учреждениях различных инстанций; 4) “рационализация” судебной системы; 5) судебная власть во Франции более зависима от правительства и менее авторитетна, чем в англосаксонских странах.

Низшими и наиболее активно работающими учреждениями общей юрисдикции являются трибуналы большой и малой инстанций. В порядке апелляции дела пересматриваются апелляционными судами. Высшей судебной инстанцией во Франции традиционно является Кассационный суд.

Одним из важных направлений модернизации судебной системы Франции стало широкое распространение здесь специализированных судебных учреждений. Они входят в систему общей юстиции. Наиболее известные – трибуналы по делам несовершеннолетних, торговые суды и т.д.

Франция – родоначальница административного судопроизводства. Органы административной юстиции призваны решать две группы проблем. Во-первых, это оценка деятельности органов государственного управления с точки зрения их законности, а также целесообразности. Во-вторых, разбор жалоб населения на действия административных органов. В настоящее время органы юстиции имеют следующую структуру: низшие (региональные) административные трибуналы, апелляционные суды, Государственный совет. Государственный совет – высший и наиболее авторитетный административный суд, выступающий одновременно юрисконсультом правительства.

Конституционный совет осуществляет конституционный надзор, надзор за проведением референдумов и президентских выборов, рассмотрение жалоб на результаты парламентских выборов. Еще одним важнейшим учреждением юстиции является Высший совет магистратуры, где председательствует сам президент. Совет дает заключения на предложения министра юстиции относительно служебных передвижений работников юстиции, консультирует президента по вопросам помилования, выступает в качестве дисциплинарного суда.

Франция стала родоначальницей создания системы специализированных учебных заведений, выпускники которых пополняют ряды государственных служащих (Национальная административная школа). В настоящее время система государственной службы регулируется серией законов, принятых в 1980-е годы и составивших различные разделы Общего устава служащих государства и территориальных коллективов.

studfiles.net

Пятая французская республика — WiKi

Конституция

Конституционные идеи де Голля

В основу конституции 1958 г. были положены взгляды Шарля де Голля на государственную систему Франции: предположение «сильной власти» во главе с «авторитетным арбитром, … которому народ дал мандат и средства поддерживать национальный интерес, независимо от того, что могло бы произойти», при сохранении принципа «разделения и баланса властей», демократии, прав и свобод личности. Государство во Франции должно быть «властной структурой, способной принимать серьёзные решения и осуществлять решительные действия, выражающие исключительно национальные интересы и служащие только им». Автор «Военных мемуаров», изданных после Второй мировой войны, так обрисовывает идеальный, по его мнению, проект республиканского государства для Франции:

«С моей точки зрения, необходимо, чтобы у государства был глава, то есть руководитель, в котором нация могла бы видеть человека, ответственного за основу государства и гаранта её судьбы. Необходимо также, чтобы осуществление исполнительной власти, служащей исключительно интересам всего сообщества, не происходило от парламента, объединяющего представителей разных партий, выражающих интересы узких групп. Эти условия требуют, чтобы глава государства не принадлежал ни к одной партии, назначался народом, сам назначал министров и имел право консультироваться со страной, либо путём референдума, либо путём учреждения ассамблей, и, наконец, чтобы он имел полномочия в случае опасности для Франции обеспечить целостность и независимость страны. Помимо обстоятельств, при которых президент обязан вмешаться, правительство и парламент должны сотрудничать, парламент имеет право контролировать правительство и смещать его, но при этом высшее должностное лицо страны является третейским судьей и имеет возможность прибегнуть к суду народа.»

В выступлении в г. Байё, в 1946 году, де Голль изложил хартию голлизма касательно государственных институтов: «Демократические принципы и опыт требуют, чтобы все ветви власти — и исполнительная, и законодательная, и судебная— были чётко разграничены и полностью уравновешены и чтобы над возможной политической несогласованностью верховенствовал национальный арбитр, способный обеспечить дух преемственности в условиях существования разношерстных по партийному составу правительств…» (т. н. «Конституция Байе»)

Четвёртая республика, несмотря на призыв де Голля «обеспечить власть, авторитет и достоинство правительства», была образцом «парламентского всевластия», когда правительство было полностью подчинено парламенту. В результате Франция находилась во власти перманентного «министерского кризиса», сделавшего страну неспособной решительно и последовательно осуществлять «деколонизацию» Французской империи и форсированную модернизацию страны. Поэтому, как считал генерал, «несмотря на то, что Республика спасена, она всё ещё должна быть восстановлена».

Подготовка и принятие

Согласно закону о пересмотре конституции, в помощь правительству был создан Конституционный консультативный комитет, призванный восполнить парламентский контроль за разработкой конституции, но основная работа по составлению нового основного закона Франции была поручена команде молодых членов Государственного совета под руководством министра юстиции Мишеля Дебре.

Голлист «первого часа», непримиримый противник государственной системы Четвёртой республики, Дебре, горячо одобрявший идеи, высказанные де Голлем в речи в Байё, и одновременно сторонник британских парламентских традиций, настоял на введении поста премьер-министра, возглавляющего правительство, как автономного, в том числе и по отношению к президенту Республики, государственного органа. Таким образом, была сохранена политическая ответственность правительства перед парламентом.

Впоследствии это позволило обеспечить «сосуществование» на самом высоком этаже государственной власти, когда парламентское большинство и президент Республики не принадлежали к одному и тому же политическому движению. Во избежание повторения сценария рождения Четвёртой республики, когда написание конституции было отдано на откуп Учредительного собрания, в результате чего представленные в нём партии превратили процесс её разработки в политическое игрище, конституция Пятой республики составлялась в тайне.

Окончательная версия конституционный реформы была опубликована 4 сентября того же года. Как и предписывал Конституционный закон от 3 июня 1958 года, референдум по проекту новой конституции состоялся 18 сентября, как в метрополии, так и в «заморских территориях». В день референдума на избирательные участки пришли более 22 миллионов французских граждан из 26 млн, обладающих избирательными правами. «Да» ответили свыше 17 миллионов французов и француженок, то есть 79,3 % голосовавших избирателей; Пятая республика была установлена подавляющим большинством французского народа.

Конституционная практика

Конституция 1958 года учредила пост президента как арбитра, воплощающего государство. Должен ли глава государства отойти от политики, затворившись в Елисейском дворце и осуществляя свою власть лишь в случае, когда государственная машина летит под откос, или же, наоборот, обязан быть на первых ролях для защиты национальных интересов, не дать Франции сбиться с правильного пути, чего нельзя достичь без вмешательства в политику? Спор двух концепций разрешила конституционная практика первых лет жизни Пятой республики, которая складывалась под прямым влиянием алжирского конфликта.

Верховная ответственность, а значит и верховная власть, сконцентрировалась в руках президента Республики. Референдум 1962 года, одобривший предложение главы государства впредь избирать президента страны непосредственно народом, окончательно утвердил президента Республики в ранге национального вождя, ибо он, в противовес депутатам, избираемым по округам, и назначаемым министрам, является отныне единственным избранником всей нации.

Пятая республика эволюционировала из парламентского режима с усиленной президентской властью в режим полупрезидентский, вернее, изобрела последний.

Своеобразие полупрезидентской республики в том, что она смешивает лучшие элементы парламентского и президентского режимов: от первого она берет парламентскую ответственность правительства, активное участие последнего на всех стадиях законодательной и бюджетной процедуры, от второго — президента, избираемого прямым и всеобщим голосованием, обладающего соответствующей властью.

Однако отличие от того и другого состоит в том, что президент Республики отвечает за долгосрочное развитие нации, смотря вдаль, за горизонт, тогда как правительство, вдохновляясь общими направлениями, определёнными президентом, решает проблемы дня сегодняшнего. Другими словами, глава государства курирует вопросы внешней политики, обороны и вооружённых сил, а правительство — экономическую, социальную, финансовую и т. д. политику.

Власть президента простирается так широко, как его поддерживает Национальное собрание. Если он опирается на парламентское большинство, контролирует Национальное собрание, то премьер-министру уготована судьба директора кабинета президента Республики со всеми вытекающими отсюда последствиями. Реальным главой правительства становится президент, определяющий линию государства, а премьеру остаётся подчиниться его воле. Президент может «попросить» главу кабинета подать в отставку. Так покинул в 1962 году свой пост создатель институтов Пятой республики Мишель Дебре, разошедшийся с де Голлем по вопросу урегулирования алжирского конфликта.

Ясно, что премьер-министр становится главой парламентского большинства, координирующего его деятельность с политикой правительства. Однако баланс сил кардинально меняется, когда парламентские выборы выигрывает оппозиция. Так уже было в 1986—1988, 1993—1995, 1997—2002 годах, когда президент и парламентское большинство принадлежали к различным политическим силам. В этом случае власть президента сокращается до буквального следования положениям конституции, хотя его прерогативы в «зарезервированной» сфере, куда входят дипломатия, оборона и армия, по большей части сохраняются. Он вынужден назначить премьер-министром человека, устраивающего парламентское большинство, в противном случае ему будет вынесен вотум недоверия. Правительство действительно «определяет и проводит политику», опираясь на поддержку Национального собрания.

Эта исключительная ситуация именуется французами как «сосуществование» на государственном Олимпе.

Президент

Защищая перед Государственным советом проект новой конституции, Мишель Дебре сравнивал новую роль президента Республики с «замком свода» государственного здания, предназначенного цементировать его опоры.

Из номинальной фигуры, «конституционного калеки» (Р. Пуанкаре), президент Республики становится истинным главой государства, хранителем конституции, гарантом Республики, верховным арбитром, который «обеспечивает нормальное функционирование публичных властей». Отныне Франция будет отождествляться со своим президентом, ибо он, как гарант «независимости, территориальной целостности и международных договоров», воплощающий в своём лице преемственность в её государственной власти, будет нести ответственность за Францию, за её существование и будущее, защищать её высшие национальные интересы.

Чтобы президент Республики смог в полной мере осуществлять свои функции третейского судьи, стоящего над триадой государственных властей, ему необходимы широкие полномочия, и конституция его наделяет таковыми. Продолжая председательствовать в Совете министров, президент Республики будет по своему усмотрению назначать и смещать премьер-министра и, по предложению последнего, других членов правительства. Здесь же, после обсуждения в единственной коллегии министров, выносящей решения именем правительства, он подписывает декреты.

Хотя президент по-прежнему не имеет права законодательной инициативы, принадлежащего премьер-министру и членам парламента, он утверждает законы, принятые парламентом, оставляя за собой право вето. Он может передать закон в Конституционный совет, чтобы тот проверил его содержание на соответствие конституции.

Но главное, что отныне президент Республики может, по предложению правительства или парламента, вынести на референдум любой законопроект, касающийся «организации публичных властей, реформ в экономической и социальной политике нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение, или законопроект, разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов». То есть, глава государства становится отныне связующим звеном между французской нацией и её властью, ибо только он имеет право напрямую обращаться к народу, источнику суверенитета при демократическом режиме, чтобы тот сам выразил свою волю. Кроме того, президент Республики может призывать нацию вынести свой вердикт, пользуясь принадлежащим лишь ему правом роспуска Национального собрания, получив консультацию премьер-министра и председателей палат парламента. Единственное условие, которое обязан соблюсти президент — прождать год с момента предыдущего роспуска.

Все эти властные полномочия французского президента венчает прерогатива, предоставленная ему статьей 16 конституции. Когда Франция оказывается ввергнутой в тяжелейший национальный кризис, существует опасность военного вторжения, или республиканские институты находятся под угрозой, а «нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено», президент Республики после консультации с премьер-министром, председателями палат парламента, а также с Конституционным советом, облекает себя полнотой власти, чтобы «обеспечить в кратчайшие сроки конституционным государственным властям средства для выполнения их задач».

Речь не идёт о «президентской диктатуре», ибо конституция обязывает президента созвать парламент и запрещает распускать Национальное собрание, пока чрезвычайное положение не будет отменено. Это полномочие президента не может быть употреблено против Республики, ибо в противном случае ответной реакцией парламента, преобразуемого в Верховный суд, станет его отрешение от должности. Напротив, его цель — защитить Францию, когда испробованные пути выхода из национального кризиса окончатся провалом. Так, соратник де Голля ещё с лондонской поры, юрист Рене Капитан (René Capitant) называл статью 16 «конституционализацией призыва 18 июня [1940 года]». Сам де Голль в «Мемуарах надежды» так высказывается по этому поводу: «Каково оправдание статьи 16, — спрашивали вручающей главе государства власть во имя спасения Франции в случае, если ей грозит катастрофа?» И напомнил, именно из-за отсутствия такой статьи в июне 1940 года президент Лебрен, вместо того, чтобы переехать с государственным аппаратом в Алжир, призвал маршала Петена и открыл, тем самым, путь к капитуляции, и что президент Коти, наоборот, действовал в духе статьи 16 (ещё до её принятия), когда во избежание гражданской войны потребовал от парламента прекращения всякой оппозиции против возвращения генерала де Голля к власти.

В итоге президент Франции становится верховной инстанцией, стоящей над политическими битвами, объединяющий во имя Франции разнородные политические силы, он будет человеком, говорящим от имени всей Франции, а потому будет самостоятельно действовать, назначать, управлять, вести переговоры и, наконец, вызволять её, в случае необходимости, из национального кризиса.

Президенты Пятой республики

Правительство и парламент

Помимо президента Республики, коренной перестройке подверглись основополагающие институты Республики — правительство и парламент. Творцы конституции 1958 года вырвали корень зла, из-за которого так плохо кончили Третья и Четвёртая республики — всевластие парламента, ведущее к смене правительств, что несовместимо с эффективностью, стабильностью и преемственностью власти, — выработав «рационализированный парламентаризм».

В первую очередь, правительству возвращалась полнота исполнительной власти, а вместе с ней и центральная роль в отношениях между исполнительным и законодательным органом. Правительство отныне «определяет и проводит политику нации». Оно перестает быть ещё одним комитетом, производимым на свет палатой депутатов, целиком зависящим от малейшего дуновения ветерка в политической жизни, ибо назначается, начиная с премьер-министра, каждый член правительства, назначенный президентом Республики, не может совмещать министерский портфель с парламентским мандатом. А потому изменяется и предназначение парламента. Теперь «политическое выражение всеобщего голосования» (Ж. Ширак) будет не навязывать правительству свою волю, но, контролируя действия министерства, поддерживать его, законодательствовать и обсуждать вектора развития нации.

Главная функция полномочий парламента, функция, которую делегирует нация избранным ею народному представительству — это составление законов, обязательных для всех и каждого правил, регулирующих важнейшие сферы жизни страны. Исполнительная власть проводит законы в жизнь, издавая регламентарные акты, чтобы в точности обеспечить их исполнение. Поэтому конституция выделяет «домен» закона, в пределах которого парламент может принимать акты и за границы которого он не может преступать. Все вопросы, не входящие в область законодательства, регулируются регламентарной властью, разделённой, согласно конституции, между президентом Республики и правительством.

С новыми ролями, предписанными конституцией парламенту и правительству, качественно преображается законодательный процесс. Красная нить, проходящая через все положения Конституции 1958 года, касающиеся законодательной процедуры, — те, кто несут высшую ответственность за применение закона, не только имеют право, но и обязаны принимать активное участие во всех этапах его составления. Отныне правительство будет выступать в принятии закона на первых ролях, обладая обширными средствами для того, чтобы навязать парламенту свою точку зрения. Законопроекты и законодательные предложения, одобренные правительством, рассматриваются по его требованию палатой в приоритетном порядке и в том, котором оно установит. Оно может снять с обсуждения любой законопроект, пока он не принят парламентом. Правительство также имеет право требовать в любую минуту от палаты единого голосования по всему или части обсуждаемого в ней текста, сохранив лишь те поправки, с которыми оно согласно.

Права парламентариев сужаются: конституция запрещает принимать законопредложения и поправки, предложенные депутатами и сенаторами, «если следствием их принятия было бы либо сокращение государственных средств, либо создание или увеличение расходов государства». Сужаются, чтобы стать препятствием на пути к демагогии, столь часто захватывающей парламентские ассамблеи, и заставить народных избранников подлинно служить Франции. Хотя конституция требует обоюдного согласия Национального собрания и Сената по тексту будущего закона, правительство может ускорить ход законодательного механизма, чтобы урегулировать миром разногласия между палатами, созвав паритетную смешанную комиссию, коей поручается выработать компромиссный вариант, приемлемый как для депутатов, так и сенаторов. Однако только правительство решает, следует ли выносить результаты работы комиссии на суд палат парламента, причем ни одна поправка к ним не может быть принята без его согласия. Если и это заводит в тупик, правительство вправе, после ещё одного чтения в каждой палате, обратиться к Национальному собранию, чтобы оно приняло окончательное решение. Исключение составляют лишь органические законы, касающиеся Сената, которые не могут быть приняты без согласия верхней палаты.

Проект или предложение закона принимается Национальным собранием без обсуждения и голосования, если правительство разрешит с ним вопрос о доверии к проводимой им политике, а резолюция порицания не будет внесена в течение последующих 24 часов или принята Национальным собранием.

Конституция вооружает правительство арсеналом средств для вмешательства в законодательный процесс, подразумевая, что оно прибегает к ним тогда, когда законодатели пребывают в состоянии коллапса, либо в случае разлада между палатами, либо когда народным представителям нужно напомнить об ответственности, которую они несут перед страной.

Кульминацией очищения французского парламентаризма от примесей режима собрания стал новый порядок смещения правительства. Кабинет министров продолжает нести коллективную и солидарную ответственность перед Национальным собранием, что обеспечивает соответствие состава исполнительного органа балансу сил в нижней палате — иначе оно его же и свергнет, выразив вотум недоверия, однако конституция ограждает правительство на пути вынесения ему резолюции порицания, влекущей за собой его отставку:

  • 1) резолюция порицания может быть выдвинута как минимум 1/10 частью депутатов, и голосуется нижней палатой только через 48 часов по её внесении;
  • 2) при голосовании о выражении вотума недоверия подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания: кто голосовал против или воздержался, не выясняется; вотум недоверия может быть вынесен большинством депутатов, составляющих Национальное собрание;
  • 3) депутат не может подписывать более трёх резолюций порицания в течение одной и той же очередной сессии и более одной резолюции в течение одной и той же внеочередной сессии;
  • 4) наконец, премьер-министр, после обсуждения в Совете министров, может поставить перед Национальным собранием вопрос о доверии к правительству в связи с голосованием по его программе, декларации об общей политики или парламентскому акту; и в этом случае, чтобы отказать правительству в доверии, оппозиции необходимо добиться принятия Национальным собранием резолюции порицания.

Если правительству выражен вотум недоверия, то премьер-министр обязывается статьей конституции вручить президенту Республики заявление об отставке возглавляемого им кабинета.

Сплочённое правительство руководит Францией, парламент поддерживает его, не забывая о контроле над его политикой, и сохраняет ранг высшей трибуны, с которой Франция говорит о своих надеждах, устремлениях и чаяниях.

Конституционный совет

Одним из самых удачных нововведений Пятой республики было создание Конституционного совета, призванного блокировать законы, принятые парламентом, если те не соответствуют конституции.

Изначально Конституционный Совет учреждался как государственный орган, который должен сдерживать парламентские поползновения взять да и «откусить» часть компетенции исполнительной власти, то впоследствии он утвердил себя как высшую инстанцию, независимую в своих суждениях, в спорах между законодателем и исполнителем, и, что особенно важно в глазах французов, стражем прав и свобод личности. Так, Совет в 1971 году подтвердил юридическое равенство Декларации прав человека и гражданина 1789 года и преамбулы конституции 1946 года с конституцией, которая к ним отсылает, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Конституционный совет состоит из 9 членов, назначаемых по третям президентом Республики, председателем Национального собрания, председателем Сената. Председатель назначается декретом президента Республики.

Все бывшие президенты Франции становятся пожизненными членами Конституционного совета.

Девятилетний мандат членов Конституционного совета, обновляемых каждые три года на одну треть, невозможность повторного назначения на этот пост, несовместимость пребывания в Совете с функциями министра или члена Парламента или отзыва со стороны назначавших должностных лиц, обеспечивают независимость Конституционного совета и беспристрастность его решений.

Конституционный совет осуществляет только предварительный конституционный контроль за принятыми парламентом законами, то есть до их промульгации[1] президентом Республики.

Правом обращения в Конституционный совет наделены президент Республики, премьер-министр, председатели палат парламента и, с 1974 года, 60 депутатов или 60 сенаторов. Кроме того, органические законы и регламенты палат парламента проверяются Советом на соответствие конституции в обязательном порядке.

Конституционный совет выполняет также обязанности центральной избирательной комиссии: следит за правильностью избрания президента Республики и объявляет результаты выборов, выносит вердикт о правильности избрания парламентария, если оно оспаривается, наконец, следит за правильностью проведения референдума, предусмотренного статьями 11 и 89 конституции, и объявляет его результаты. Если Конституционный совет признает в своём решении неконституционность тех или иных положений закона, то они не могут быть ни промульгированы президентом Республики, ни применены. Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию и обязательны для всех публичных властей, административных и судебных органов.

wiki-pedia.club

Взаимоотношения президента и парламента во Франции

            

Учебная  дисциплина: Социально-политические процессы в странах Европы и в США

Тема курсовой работы: Взаимоотношения президента и парламента во Франции

Номер группы: Наименование специальности: Международные отношения

Ф.И.О. студента и номер зачетной книжки: Дата регистрации кафедрой: «_____» __________________ 200__ г.                         Оценочная таблица курсовой работыКол-во

БалловАктуальность темыЦель работыЗадачи работыПлан работыСодержательная часть курсовой работыПравила оформления текста курсовой работыИспользование источниковУровень изложения темыСодержательность выводов по работеИтоговая оценка за курсовую работуПодпись преподавателя 

СодержаниеВведение. 3

1.      Полномочия президента и парламента во Франции. 5

1.1.        Полномочия президента. 5

1.2.        Полномочия парламента. 9

2.      Взаимоотношения парламента и президента. 14

2.1.        Роспуск Национального собрания. 16

2.2.        Промульгирование. 21

Заключение. 23

Библиографический список. 24Введение

Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой. По форме правления Франция – полупрезидентская, полупарламентская республика, по форме территориально-политического устройства - сложное унитарное государство. Во Франции существует демократический государственный режим.

Как и в других промышленно- развитых странах, государственное устройство Франции основано на принципе разделения властей – законодательной (парламент, местные органы), исполнительной (президент, правительство и его органы) и  судебной. Это разделение, с юридической точки зрения, предусматривает независимость законодательной и судебной власти от исполнительной при подчинении последней парламенту. Свою власть парламент и президент получают из одного источника - избирательного корпуса. Полномочия Парламента очень значительны. Франция- страна, где парламент и парламентские традиции существуют уже более века. Конфликт между парламентским большинством и президентом изменяет взаимоотношения между центральными органами государственной власти. В этом случае возрастает роль премьер- министра, а власть  президента уменьшается.

Цель работы: рассмотреть государственный строй Французской Республики, а в частности подробно изучить полномочия Президента и полномочия Парламента. Посмотреть кто реально сильнее. Кто без кого не сможет обходиться.

Задачи:

1.     Подробно описать полномочия Президента и полномочия Парламента;

2.     Рассмотреть взаимоотношения Парламента и Президента;

3.     И показать, что является главнейшим и мощнейшим оружием в руках Президента, по отношению к Парламенту.1.                Полномочия президента и парламента во Франции

1.1.         Полномочия президента

Франция – президентско - парламентская республика. V Республика-  вид французского республиканского режима, установленного с принятием Конституции 1958 года.

Глава государства - Президент французской Республики. Президентом Франции может стать любое лицо французской национальности, которому исполнилось 23 года.  Президент Республики, после референдума 28 октября 1958 года, по инициативе генерала Шарля де Голля,  избирается абсолютным большинством поданных голосов. До этого Президент избирался парламентом.[1]  Если оно не получено в первом туре голосования, на следующее за ним второе воскресенье назначается второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые соберут наибольшее число голосов в первом туре или которые следуют после кандидатов, набравших наибольшее количество голосов и снявших свои кандидатуры (если это будет иметь место). Избрание Президента происходит не менее чем за 20 и не более чем за 35 дней до истечения срока полномочий Президента, состоявшего в должности.

В случае кончины или отставки  президента Республики именно председатель Сената исполняет обязанности Президента. Если пост оказывается вакантным и если препятствия к выполнению Президентом своих обязанностей объявлены Конституционным советом окончательными, голосование для избрания нового Президента происходит - кроме случая форс- мажора, установленного Конституционным советом,- не менее чем через 20 дней и не более 35 дней после открытия вакансии или объявления о том, что Президент окончательно не может исполнять свои обязанности.

Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение служебных обязанностей Премьер- министра после вручения им заявления об отставке Правительства. По предложению Премьер- министра он назначает других членов Правительства и прекращает исполнение ими их служебных обязанностей. Президент Республики председательствует в Совете Министров.

Президент Республики обнародует законы в течение 15 дней, которые следуют за передачей Правительству окончательно принятого закона. Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В этом новом обсуждении ему не может быть отказано. По предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат Парламента Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти, содержащий одобрение какого- либо договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании установлений. Когда референдумом проект одобрен, Президент Республики обнародует его в сроки, предусмотренные предыдущей статьей. Президент Республики может после консультаций с Премьер- министром и председателями палат Парламента распустить Национальное собрание. Всеобщие выборы происходят не менее чем через 20  и не более чем 40 дней после роспуска. Национальное собрание собирается по праву во второй четверг после избрания. Если это заседание имеет место не в периоды, предусмотренные для обычных сессий, то продолжительность сессии по праву ограничивается 15 днями. Национальное собрание не может быть снова распущено в течение года после таких выборов. Президент Республики подписывает  указы и декреты, обсужденные в Совете Министров. Он производит назначения на гражданские и военные государственные должности. Государственные советники, великий канцлер ордена Почетного легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры университетов, директора центральных ведомств назначаются в Совете Министров. Органический закон определяет другие должности, назначения на которые производятся в Совете Министров, а также условия, при которых Президент Республики может уполномочить кого- либо осуществлять право назначения на должности от его имени. Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников при иностранных державах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем. Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в советах и высших комитетах национальной обороны. Когда установления Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер- министром, председателями палат Парламента, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом Нацию посланием. В основе этих мероприятий должно лежать стремление обеспечить в кратчайшие сроки созданным в соответствии с Конституцией органам государственной власти средства выполнения их задач. По этому вопросу запрашивается мнение Конституционного совета. Парламент собирается по праву. Национальное собрание не может быть распущено в период осуществления чрезвычайных полномочий. Президент Республики осуществляет право помилования. Президент Республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в палатах, но не подлежат никакому обсуждению.[2]

Функции Президента включают два вида деятельности - обычные (присущие любому главе государства) и специфические (присуще только президенту Франции). К обычным относятся функции представительские (прием верительных грамот послов, присутствие на торжествах, визиты за границу и др.), председательские (президент заседает во главе комитетов начальников родов войск армии и других высших комитетов), юридические (право помилования осужденных), парламентские (промульгация законов – принятых парламентов, открытие и закрытие президентским ордонансом чрезвычайных сессий парламента) и др. А специфические функции президента появились лишь с принятием Конституции 1958 г. Эта Конституция и принятые в 1958-1964 гг. в ее развитие законы ввели понятие резервированного сектора, т. е. тех областей государственной деятельности (армия, государственная безопасность, внешняя политика), которыми Президент руководит лично и постоянно. Мощным орудием в руках президента для игнорирования решений парламента является право объявлять референдум. А также, Конституция дает президенту право объявлять в стране на срок до 6 месяцев чрезвычайное положение. В этом случае Национальное собрание распускается, и страна управляется на основе президентских ордонансов (указов), которые затем подлежат утверждению в парламенте. Конституция V Республики предусматривает лишь один случай юридической ответственности президента перед парламентом: измена Родине, обвинение в которой предъявляется от имени обеих палат парламента.[3] 1.2.         Полномочия парламента

Согласно Конституции V Республики, высшая законодательная власть в стране принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: Национального собрания (в III Республике называлась Палата депутатов) и Сената (в IV Республике называлась Совет республики). Их заседания, как правило, проводятся раздельно и в разных помещениях.[4] Лишь в исключительных случаях (торжественное заседание, посвященное какому- либо крупному национальному юбилею, выступление главы иностранного государства и пр.)  проводятся совместные заседания обеих палат.

По традиции Сенат считается верхней палатой, а Национальное собрание – нижней. Закон считается принятым, если  за него проголосовало большинство в обеих палатах. В годы III Республики голосование в Сенате имело решающее значение: если верхняя палата отклоняла принятый нижней палатой законопроект, он не вступал в силу. Сегодня эти законодательные права Сената сильно урезаны: он может отклонить законопроект лишь один раз, но если Национальное собрание вторично голосует за него, закон вступает в силу.

На практике Национальное собрание имеет большую силу, и именно там в конечном итоге решается судьба законов страны.

Национальное собрание.

Национальное собрание избирается сроком на пять лет по мажоритарной системе в два тура. Активным избирательным правом юридически пользуются все французские граждане, достигшие к моменту выборов 18-летнего возраста и обладающие гражданскими и политическими правами. Национальное собрание состоит из 577 депутатов (557 от метрополии и 22 от заморских территорий).[5] Кандидат в Национальное собрание должен обладать активным избирательным правом, быть французским гражданином не моложе 23 лет. Одновременно с кандидатом выдвигается его заместитель, в случае избрания получающий мандат депутата после смерти последнего, ухода в отставку, назначения членом правительства или конституционного совета. При избрании Собрания применяется двухтуровая мажоритарная система. Для избрания в первом туре нужно получить абсолютное большинство поданных голосов, которое одновременно не должно быть меньше четверти занесенных в списки избирателей. Во втором туре, куда попадают два кандидата, добившиеся лучших результатов и проходящем через неделю после первого, достаточно получения относительного большинства голосов, но и собрать не менее 12,5 % голосов избирателей, внесенных в списки. Эта оговорка затрудняет деятельность небольших политических партий. При существующей во Франции многопартийности основная борьба на выборах развертывается во втором туре. Пятилетний срок полномочий Национального собрания называется легислатурой. Депутаты обладают парламентской неприкосновенностью на весь срок легислатуры (их нельзя арестовать, производить у них обыск и т. д. без санкций Национального собрания). Депутаты получают жалованье, размер которого они по согласованию с правительством утверждают себе сами.

Сенат

Это верхняя палата парламента считается представителем местных коллективов и была задумана авторами Конституции 1958 г. как консервативный орган, представляющий провинциальную Францию. До сентября 2004 года Сенат состоял из 321 сенатора, и избирались они на 9 лет. В настоящее время срок сокращен до 6 лет. Прогнозируют, что число сенаторов к 2010 году достигнет 346 членов. Каждые три года обновляется одна треть состава Сената.[6]

Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная применяется в департаментах, избирающих пять и более членов палаты. Таких департаментов 13, а число сенаторов от них 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система. Сенат не может быть распущен. Сенат также принимает участие в пересмотре Конституции , контроле за деятельностью Правительства и играет в Парламенте особую роль представителя административно-территориальных образований (коммун, департаментов, регионов...). Будучи депутатом, сенатор в первую очередь выступает в роли законодателя, в обязанности которого входит принятие законов Республики. Он обладает законодательной инициативой, которая выражается во внесении законопроектов (законопроекты также могут быть внесены правительством). Ежегодно сенаторы вносят на рассмотрение многочисленные проекты законов, однако Правительство обладает преимущественным правом при определении повестки дня заседаний. Но с октября 1995 года одно заседание в месяц в обязательном порядке отводится обсуждению вопросов, вынесенных на повестку дня Сенатом. Законодательная инициатива выражается главным образом в праве внесения поправок в проекты нормативных актов, благодаря которому сенаторы – наравне с депутатами и правительством – обладают полномочиями вносить изменения в обсуждаемые законопроекты. Естественным образом в первую очередь законопроекты обсуждаются в ходе заседаний тех собраний, которые являются их авторами. Что касается проектов законов, они могут в первую очередь быть рассмотрены либо сенаторами, либо депутатами, за исключением проектов закона о государственном бюджете и проектов закона о финансировании социального обеспечения, которые всегда вносятся на рассмотрение правительством в Национальное собрание. Проекты законов, касающиеся организации административно-территориальных образований или французов, проживающих вне территории Франции должны в первую очередь вноситься на рассмотрение в Сенат.[7]

Сенаторы пользуются правом законодательной инициативы. Хотя правительство предпочитает обычно передавать законопроекты в Национальное собрание, закон допускает внесение их (за исключением финансовых) первоначально в сенат. Процедура обсуждения законопроектов и законодательных предложений та же, что и в Национальном собрании. Чтобы быть принятым, закон требует одобрения обеих палат. В каждой палате существуют шесть постоянных комитетов. Эти комитеты часто функционируют через подкомитеты. Полномочия комитетов и подкомитетов, весьма широкие.

Ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыскам, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за участие в голосовании при исполнении им своих обязанностей. Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за уголовные преступления или проступки без разрешения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления. Ни один член Парламента во время парламентских каникул не может быть арестован без разрешения бюро палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления, когда его преследование разрешено или когда он окончательно осужден. Задержание или преследование члена Парламента приостанавливается, если палаты, в состав которой он входит, потребует этого Парламент собирается по праву на 2 очередные сессии в год. Первая сессия открывается второго октября и длится 80 дней. Вторая сессия открывается второго апреля; ее длительность не может превышать 90 дней. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов, составляющих Национальное собрание, по определенной повестке дня. Члены Правительства имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны по их требованию. Председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры. Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления Сената. Заседания обеих палат являются открытыми. Полный отчет о прениях публикуется в «Journal official».[8] 2.                Взаимоотношения парламента и президента

Характерной чертой V Республики является, в частности, тот факт, что ни одна сколько-нибудь серьезная парламентская прерогатива не осуществляется депутатами и сенаторами независимо от правительства. В своих взаимоотношениях с правительством парламент сохранил некоторые внешние атрибуты — право быть информированным о деятельности правительства и не очень эффективный контроль над администрацией. В руках главы государства могущественное оружие — право роспуска Национального собрания, право, которым не располагает ни один глава государства, имеющий сходные с президентом Французской Республики прерогативы, например президент США. У парламента остались некоторые прерогативы в отношении президента и правительства вплоть до отдачи главы государства под суд и свержения правительства, на практике в их взаимоотношениях доминирует правительство, направляемое президентом, а парламент в политическом смысле находится сейчас на последнем месте среди центральных органов государственной власти.

В III и IV Республиках контроль над деятельностью исполнительной власти был одной из основных прерогатив парламента и осуществлялся с помощью ряда процедур, самой эффективной из которых была интерпелляция. В то же время парламентские комиссии знали положение дел и своей отрасли почти так же, как и соответствующая администрации, а при правительственном кризисе наиболее вероятным (и наиболее компетентным) кандидатом на пост министра считался председатель парламентской комиссии.

Авторы Конституции 1958 г. решительно отвергли эту практику, и контрольные полномочия палат парламента подверглись жесткой «рационализации» — все, что могло мешать правительству, было убрано из Конституции, а все оставшиеся и урезанные полномочия были выделены в две различные группы: а) средства информации и контроля и б) правительственная ответственность.[9]2.1.         Роспуск Национального собрания

Конституция 1958 г., принятая после 87 лет существования во Франции парламентского режима, тщательно и властно регламентировала всю деятельность парламента и максимально расширила возможности правительства принудить депутатов и сенаторов к повиновению. Юридический арсенал средств, имеющихся в распоряжении правительства, весьма внушителен. Сюда входят ограничение длительности парламентских сессий, контроль Конституционного совета над регламентами палат, многочисленные преимущества правительства в законодательной процедуре, где правительство распоряжается самой повесткой дня заседаний палат и может объявить о неприемлемости предложений парламентариев и потребовать «блокированного голосования». Мощным средством давления является постановка вопроса об ответственности правительства в связи с принятием проекта.

Но самым главным средством давления служит, бесспорно, право роспуска Национального собрания в условиях, когда одна лишь угроза его применения заставляет депутатов немедленно задуматься о своей собственной судьбе — ведь переизбрание редко когда и редко для кого гарантировано. Важнейшей политической прерогативой президента Республики в отношении парламента является роспуск избранной всеобщим голосованием палаты - Национального собрания.

Действия президента по роспуску Национального собрания освобождены от контрассигнирования — этот главный политический акт входит в область единоличных прерогатив главы государства. Согласно ст. 12 Конституции, предоставившей президенту это право, он обязан лишь проконсультироваться с премьер-министром, председателем Национального собрания и председателем Сената. Однако мнение, высказанное этими лицами в ходе консультации, ни к чему не обязывает президента. Консультация запрашивается президентом устно или письменно. Отказ запрошенного лица дать консультацию также не играет никакой роли — юридически важно лишь, чтобы президент запросил об этом. Таким образом, перед главой государства, решившим распустить Национальное собрание, никакого юридического условия не поставлено. Однако ст. 12 сделала одну, и весьма важную, оговорку: если Национальное собрание было распущено, то Собрание, избранное взамен его, нельзя распустить в течение одного года. Другими словами, роспуск Национального собрания невозможен чаще, чем один раз в год, причем срок отсчета «одного года» начинается с момента первого заседания Собрания ". Другие статьи Конституции 1958 г. установили еще два ограничения во времени: роспуск не может иметь места во время вакансии поста президента (т. е. осуществлен лицом, его замещающим) и во время применения чрезвычайных полномочий на основе ст. 16

В первые годы V Республики французские комментаторы связывали роспуск Собрания только с вызванным им министерским кризисом. Действительно, впервые Национальное собрание было распущено и 1952 г., в ответ па принятие депутатами резолюции порицания правительству. Однако роспуски Национального собрания в 1968 и 1981 гг. не были связаны с парламентским голосованием и рассматриваться как ответ президента на позицию большинства депутатов не могут. [10]

Можно ли в связи с этим утверждать, что роспуск Национального собрания является полностью дискреционной прерогативой главы государства? Например, что он может распустить недавно избранное Национальное собрание, потому что результаты выборов его не устраивают, или досрочно распустить Собрание и вызвать новые выборы в благоприятный для правительства момент (как что делается, например, в Великобритании)? Да, регулирующая право роспуска, никаких юридических условий (кроме запрета роспуска в течение года после уже состоявшегося роспуска и необязывающей консультации) не ставит. И роспуск Национального собрания не подчинен, таким образом, каким-либо конкретным мотивам.

Но есть тем не менее общее обоснование самого права роспуска, которое связано с функцией арбитража, возложенной Конституцией на главу государства. Роспуск - это лишь одна из форм обращения президента Республики — арбитра к избирательному корпусу (другой является референдум). И потому он может иметь место лишь в случае, когда подобная процедура позволит избирательному корпусу решить конфликт между государственными властями или высказаться в ходе серьезного политического кризиса.

Право роспуска - мощное орудие в руках президента Республики. Но не следует делать вывод, что это приносит лишь односторонние преимущества и всем органам исполнительной власти. Ведь и положение правительства в результате роспуска резко меняется. Если роспуск последовал в итоге голосовании в Национальном собрании и свержения правительства, то последнее до новых выборов занимается лишь текущими делами. А после выборов президент Республики должен назначить новое правительство, и он не обязан поручать его формирование прежнему премьер-министру.

В то же время если роспуск Собрания и не вызван министерским кризисом, то правительство после выборов нового Собрания по никогда не нарушавшейся традиции французского права должно подать в отставку — следовательно, его существование также носит лишь временный характер.

Но самым важным для взаимоотношений президента, правительства и парламента после роспуска Национального собрания является, несомненно, то, что новый роспуск в течение года после этого невозможен. Национальное собрание в этот период становится значительно сильнее - над ним не висит угроза роспуска. Свержение правительства и даже оппозиция президенту могут принять совершенно иные формы. Избранное взамен распущенного и собираемое в этом случае во второй четверг после своего избрания (если эта дата оказывается вне сроков обычных сессий, то как минимум на 15 дней созывается чрезвычайная сессия). Национальное собрание в течение года может выступать как действенная сила и противовес исполнительной власти.

Наряду с роспуском как оружием в руках президента следует специально отметить роль одной лишь угрозы роспуска. Право роспуска принадлежит единолично президенту, а не правительству. И если это положение не особо важно в условиях, когда президентское и парламентское большинство совпадают, то при изменении ситуации и, например, при сформировании правительства в случае победы на всеобщих выборах враждебной президенту политики, такая угроза приобретает решающее значение.

В парламенте же без определившегося большинства возникает уже новая ситуация — президент не зависит от депутатов и не ищет их поддержки, пойдя на роспуск или отказавшись от него. Но роспуск эффективен, лишь если он позволит получить в избранном взамен распущенного Собрания твердое большинство. Все это следует учитывать при оценке реального значения угрозы роспуска для французских депутатов наших  дней.

Президент Ф. Миттеран впервые был избран в 1981 г. в условиях, когда до 1983 г. должно было действовать ранее избранное Национальное собрание. Президент-социалист и правое большинство в Национальном собрании — конституционный конфликт был бы неизбежен и вся предусмотренная процедура взаимоотношений между президентом, правительством и парламентом была бы заблокирована. И первым и важнейшим шагом вновь избранного президента стал роспуск 22 мая 1981 г. Национального собрания.[11]

Роспуск Национального собрания — важнейшая политическая прерогатива главы государства, которой не обладает, в частности, ни один глава президентской Республики, и это оружие может быть использовано в антидемократических целях. Поэтому демократические силы страны всегда с подозрением относились к этому институту и стремились по возможности ограничить его применение.2.2.         Промульгирование

Палаты должны принять текст в идентичной редакции, и в случае несогласия и неудачи процедуры Совместной паритетной комиссии палат правительство может потребовать у Национального собрания принять окончательное решение, и принятый таким образом закон передается на промульгирование президенту Республики.

Однако до промульгирования (и это важная новелла V Республики) возможна и еще одна стадия: принятый палатами закон теперь не считается бесспорным и возможно его направление в Конституционный совет па предмет проверки его соответствия высшей норме — Конституции Республики. Конституционный совет может признать не соответствующими Конституции то или иные положения закона или закон в целом. В этом случае промульгирование невозможно и парламент должен убрать или изменить спорные статьи.

Обращение в Конституционный совет было весьма редким до 1974 г.— всего девять раз президент и премьер-министр не нуждались в этом контроле, а председатели палат мало использовали свое право.

После предоставления этого права в 1974 г. 60 депутатам или 60 сенаторам число обращений в Конституционный совет значительно возросло, особенно от парламентариев оппозиции. Уже на 1 января 1980 г. Конституционный совет рассмотрел 35 обращений от парламентариев и удовлетворил 10 из них, а к середине 1985 г. число обращений превысило за сотню.[12]

После всех описанных этапов и процедур закон передается правительству, которое направляет его на подпись главе государства. Согласно ст. 10 Конституции президент Республики промульгирует закон в течение 15 дней, которые следуют за его принятием. До истечения этого срока глава государства может потребовать у парламента нового обсуждения, в чем ему не может быть отказано.

Компетенция президента по промульгированию является связанной: он обязан подписать закон и обнародовать его или потребовать нового обсуждения. Датой закона считается дата декрета президента Республики о промульгировании.

www.coolreferat.com

главные черты президентской и президентско-парламентарной (США, Мексика, Франция)

Президентская республика — форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими права­ми и др.).

Президентская республика. В президентской республике прези­дент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США — косвенным).

Президент назначает министров, как, например, в США суще­ствует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответствен­ности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Президент свобо­ден в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению. Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте. Иногда конституция прямо устанавли­вает, что президент является главой правительства (ст. 117 конституции Мозамбика 1990 г.). Как уже говорилось, в большинстве президентских республик нет особой должности премьер-министра, им является прези­дент. Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров.

В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать мини­стров путем вотума недоверия.

Суперпрезидентская республика. Вследствие особой роли главы государства, концентрации в его руках больших полномочий отдельные страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидентских республик. В настоящее время в связи с процессами глобальной демократизации в мире таких форм президентской республики почти нет, но нельзя исключать появление их в дальнейшем.

Особой формой суперпрезидентской республики является такая форма правления, которая устанавливается во многих государствах в результате военных переворотов. Это довольно частое явление в развивающихся странах. Создается, таким образом, фактически республика без республиканских учреждений, можно сказать, что это президентско-милитар. республика.

Смешанная республика (также может называться полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской республикой) — форма государственного правления, находящаяся между президентской ипарламентской республиками.

С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (в некоторых странах парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока).

Если в новом составе парламента партия президента получит большинство, то сохранится «бицефальная» исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то как правило, последний будет вынужден принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В последнем случае президент не может существенно влиять на политику правительства, и главной политической фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не получит одобрения в парламенте, то последний может быть распущен.

Таким образом, как и в парламентарных странах, в смешанной республике правительство может работать, только когда оно опирается на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах президент или монарх (номинальный глава государства) лишь формально назначает правительство, реально сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной республике избранный народом президент вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и добиваться его роспуска. Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской.

refoff.ru


Смотрите также