Франция парламентская республика


Франция как парламентская республика 🚩 Политика

Автор КакПросто!

Политическая структура Франции имеет свои особенности, которые отличают эту страну от других государств. Здесь имеется сильный парламент, обладающий широкими полномочиями. Большое значение имеет также президентская власть. По этой причине Францию нередко относят к смешанным республикам, для которых характерно усиление парламентарного начала при одновременном повышении роли главы государства.

Статьи по теме:

Инструкция

Высшим законодательным органом Франции является двухпалатный парламент. Национальное собрание – нижняя палата. Его члены избираются на основе прямого голосования сроком на пять лет. Верхняя палата называется сенатом и представляет интересы отдельных территорий страны. Сенаторы избираются на девятилетний срок посредством косвенных выборов через коллегии департаментов. Раз в три года сенат Франции обновляется на одну треть своего состава.

Обе палаты парламента имеют схожую компетенцию. Отличия в их работе касаются сферы парламентского контроля и особенностей выработки законов. В определенных случаях глава государства имеет право распустить нижнюю палату, но на сенат эти полномочия президента не распространяются. Председатель сената имеет особый статус и занимает третье место в иерархии государства после президента и главы правительства. При освобождении вакансии главы государства это место временно занимает именно председатель сената.

Подразделения французского парламента имеют свой собственный внутренний регламент, в основу которого положены законодательные нормы и конституционные положения. В обеих палатах существуют фракции. Основную работу в парламенте ведут специальные комиссии, создаваемые на постоянной или временной основе. В каждой комиссии обычно представлены все фракции парламента.

Наряду с правительством члены парламента обладают правом законодательной инициативы. Каждый из принимаемых законов проходит через соответствующие комиссии палат и через три чтения в парламенте. Закон считается принятым, если его одобрили обе палаты. Когда между частями парламента при обсуждении законопроекта возникают разногласия, закон проходит длительную доработку до тех пор, пока текст не будет полностью согласован. После принятия законов в парламенте их рассматривает глава государства. Он может выразить свое несогласие с проектом и отправить его законодателям для повторного рассмотрения. Если законопроект в его прежней редакции во второй раз будет одобрен обеими палатами, президент не имеет права его отклонить. Такая процедура демонстрирует силу законодательной ветви власти, способной поспорить с мнением президента страны.

Политологи, относя Францию к смешанным («полупрезидентским») республикам, обращают внимание на то, что в этой стране имеются как элементы президентского правления, так и парламентского. В итоге власть становится почти поровну поделенной между главой государства и представительным органом. От решений президента и парламента в равной мере зависит деятельность правительства страны.

Видео по теме

Статьи по теме:

Совет полезен?

Распечатать

Франция как парламентская республика

Не получили ответ на свой вопрос?Спросите нашего эксперта:

www.kakprosto.ru

примеры стран. Парламентские республики: список

Существует несколько основных форм правления в современном мире, которые сформировались исторически. В этой статье речь пойдет о такой политической системе, как парламентская республика. Примеры стран вы также сможете найти в данной статье.

Что это такое?

Парламентская республика (примеры стран этой формы правления вы найдете ниже) - это разновидность государственного устройства, в которой вся полнота власти принадлежит специальному законодательному органу - парламенту. В разных странах он называется по-разному: Бундестаг - в Германии, Ландтаг - в Австрии, Сейм - в Польше и т. д.

Форма правления "парламентская республика" отличается в первую очередь тем, что именно парламент формирует правительство, которое полностью ему подотчетно, а также и избирает президента страны (в большинстве случаев). Как всё это происходит на практике? После проведения парламентских народных выборов партии-победители создают коалиционное большинство, на основе которого формируется новое правительство. При этом каждая из партий получает количество "портфелей" в соответствии со своим весом в этой коалиции. Вот так, несколькими предложениями, и можно описать функционирование такого образования, как парламентская республика.

Примеры стран - "чистых" парламентских республик - можно привести следующие: это Германия, Австрия, Ирландия, Индия (это самые классические примеры). С 1976 года к их числу добавилась Португалия, а с 1990 года - африканское государство Кабо-Верде.

Не стоит путать такие понятия, как парламентская монархия и парламентская республика, хотя они во многом схожи. Главное сходство заключается в том, что и там и там главенствующим органом власти выступает парламент, а президент (либо монарх) выполняет лишь представительские функции, то есть является лишь неким символом страны. А вот главное отличие между этими формами правления состоит в том, что в парламентской республике президент каждый раз переизбирается парламентом, а в монархии эта должность передается по наследству.

Республика: президентская, парламентская, смешанная

На сегодняшний день существует три вида республик. В зависимости от величины и широты полномочий главы государства - президента - выделяются республики президентские и парламентские. Классическим примером президентской республики всегда называют США, традиционные примеры парламентской республики - Германия, Италия, Чехия и другие.

Также выделяется и третий тип республики - так называемый смешанный. В таких государствах обе ветви власти наделены примерно одинаковыми полномочиями и контролируют друг друга. Самые яркие примеры таких стран - Франция, Румыния.

Основные характеристики парламентской республики

Все государства парламентской республики имеют схожие черты, которые следует перечислить:

  • исполнительная власть целиком принадлежит главе правительства, это может быть премьер-министр либо канцлер;
  • президента избирает на должность не народ, а парламент (или специальная коллегия);
  • глава правительства назначается президентом, хотя кандидатура предлагается из числа лидеров сформированной коалиции большинством;
  • всю ответственность за деяния правительства несет на себе его руководитель;
  • все акты президента имеют силу только в том случае, если они будут подписаны премьер-министром или же соответствующим министром.

Парламентские республики: список стран

Распространенность в мире данной формы правления достаточно велика. На сегодня существует порядка тридцати парламентских республик, при этом стоит отметить, что единой цифры по этому поводу нет. Дело в том, что некоторые страны очень сложно отнести к тому или иному типу. Примеры парламентской республики приведены ниже (они распределены по частям света):

  • в Европе - Австрия, Албания, Греция, Болгария, Италия, Эстония, Ирландия, Исландия, Германия, Польша, Португалия, Мальта, Литва, Латвия, Сербия, Чехия, Хорватия, Венгрия, Финляндия, Словения и Словакия;
  • в Азии - Турция, Израиль, Непал, Сингапур, Индия, Бангладеш, Ирак;
  • в Африке - Эфиопия;
  • в Америке - Доминика;
  • в Океании - Вануату.

Как мы видим, парламентские республики, список которых включает в себя свыше 30 стран, преобладают в европейском регионе. Еще одна особенность, которая сразу же бросается в глаза, - большинство перечисленных стран (прежде всего, если говорить о Европе) относится к экономически развитым успешным государствам с высоким уровнем развития демократии.

Если взять во внимание рейтинг стран мира по уровню демократии (организации Economist Intelligence Unit), то можно заметить, что из 25 государств, которым присвоен наивысший статус "полноценная демократия", 21 страна - это парламентские республики и монархии. Также эти страны являются лидерами и в рейтинге МВФ по объемам ВВП на душу населения страны. Таким образом, можно смело утверждать, что самой эффективной и успешной формой правления (на данный момент времени) являются именно парламентские республики.

Список стран, приведенный выше, можно изобразить и в виде следующей карты, на которой парламентские республики отмечены оранжевым цветом:

"Плюсы" и "минусы" этой формы управления государством

К основным достоинствам данной политической системы можно отнести следующие:

  • парламентская система обеспечивает единство законодательной и исполнительной ветви власти;
  • все инициативы правительства, как правило, получают полную поддержку парламента, что обеспечивает стабильную работу всей системы власти;
  • данная система управления в полной мере позволяет соблюдать принцип народного представительства во власти.

Есть, однако, в парламентских республиках и свои недостатки, которые отчасти выходят из достоинств этой политической системы. В первую очередь это неустойчивость коалиционных союзов, которая часто приводит к политическим кризисам (яркие примеры - Украина или Италия). Также очень часто коалиционному правительству приходится отказываться от полезных для страны действий, дабы придерживаться идеологической линии коалиционного соглашения.

Еще один существенный недостаток парламентских республик - это опасность узурпации власти в государстве правительством, когда парламент, по сути, превращается в обычную "штамповочную машинку" для законов.

Далее рассмотрим особенности политического устройства самых популярных на планете парламентских республик: Австрии, Германии, Индии и Польши.

Федеративная республика Австрия

Австрийский парламент носит название "ландтаг", а депутаты в него избираются на четырехлетний срок. Центральный парламент страны - Федеральные Сборы Австрии - состоит из двух палат: Национальрат (183 депутата) и Бундесрат (62 депутата). Кроме этого, свой ландтаг есть в каждой из девяти федеральных земель Австрии.

В Австрии зарегистрировано всего около 700 партий, однако на данный момент времени в австрийском парламенте представлены только пять из них.

Федеративная Республика Германия

Немецкий парламент также избирается на четыре года. Он состоит из двух палат: Бундестаг, включающий 622 депутата, и Бундесрат (69 депутатов). Депутаты Бундесрата - это представители всех 16 земель страны. Каждая из федеративных земель имеет от 3 до 6 представителей в государственном парламенте (в зависимости от размеров конкретной земли).

Немецкий парламент избирает на должность федерального канцлера, который возглавляет исполнительную власть и, по сути, является главным лицом в государстве. С 2005 года эту должность в Германии занимает Ангела Меркель - первая женщина на должности федерального канцлера за всю историю страны.

Республика Польша

Польский парламент носит название Сейм, он также является двухпалатным. Парламент Польши состоит из двух частей: это собственно Сейм, который состоит из 460 депутатов, а также Сенат, состоящий из 100 депутатов. Сейм избирается по пропорциональной системе, согласно методу Д'Ондта. При этом получить депутатское место в Сейме могут лишь те кандидаты, которые набрали не меньше 5% голосов в общенациональном голосовании (исключение составляют только представители партий этнических меньшинств).

Республика Индия

Индия также является парламентской республикой, в которой вся полнота власти принадлежит парламенту и правительству, которое им формируется. Индийский парламент включает в себя Народную Палату и Совет Штатов - орган, который выражает интересы отдельных штатов.

В Народную Палату (Лок Сабха) депутаты избираются всеобщим народным голосованием. Общее (максимальное по Конституции Индии) количество членов Народной Палаты - 552 человека. Срок работы одного созыва Палаты составляет 5 лет. Однако Лок Сабха может быть распущена президентом страны досрочно, а в отдельных ситуациях законодательство Индии предусматривает и продление срока работы Палаты на один год. Руководит Народной палатой Индии спикер, который после своего избрания на эту должность обязан выйти из своей партии.

Совет Штатов (Раджья Сабха) формируется путем косвенных выборов и включает в себя 245 депутатов. Каждые два года состав Раджья Сабха обновляется на треть.

В заключение...

Теперь у вас есть представление о том, что такое парламентская республика. Примеры стран также приведены нами в этой информационной статье: это Австрия, Германия, Италия, Польша, Индия, Сингапур, Чехия и другие страны (всего - около 30 государств). В заключение можно сказать, что данная политическая система управления государством имеет как свои преимущества, так и свои недостатки. Однако на сегодняшний день парламентская республика - это самая оптимальная и эффективная форма правления в мире.

fb.ru

Парламент Франции

Парламент франции

СодержаниеВведение............................................................................................................. 3

Основная часть................................................................................................... 6

Заключение....................................................................................................... 25

Литература........................................................................................................ 32

По своему государственному строю Франция является республикой. Это одна из старейших (после Сан-Марино и Швейцарии) республик в Европе.Утверждение республиканского строя было во Франции результатом многолетней и драматической борьбы. Первая попытка учреждения республики относится ко временам Великой Французской революции. В сентябре 1792 г. королевская власть была официально упразднена, и Франция провозглашена республикой. Но уже в мае 1804 г. Наполеон Бонапарт восстановил наследственную монархию под названием империи. Первую республику (по традиционной терминологии) сменила Первая империя, продержавшаяся до 1815 г. Затем в течение тридцати с лишним лет Франция снова была королевством. После революции в феврале 1848 г. во Франции опять устанавливается республиканский строй (Вторая республика), которая, в свою очередь, в декабре 1852 г. становится жертвой переворота, осуществленного племянником Наполеона I Луи-Наполеоном, восстановившим империю (Вторая империя) и правившим под именем Наполеона III. Его самого свергают в сентябре 1870 г. после ряда поражении во франко-германской войне. На свет рождается Третья республика. Республиканский строй закрепляется конституционными законами 1875 г. и утверждается окончательно. В 1884 г. принимается закон, гласящий, что <республиканская форма правления не может быть предметом предложения о пересмотре>. Третья республика оказалась долговечной: она продержалась до поражения Франции во второй мировой войне и официально перестала существовать в июле 1940 г. После четырех лет <режима Виши> (названного так по городу, где находилось правительство, сотрудничавшее с гитлеровцами) в процессе освобождения Франции возникла Четвертая республика, существовавшая с июня 1944 г. до октября 1958 г. (конституция была принята в 1946 г.).В мае 1958 г. Франция оказалась в ситуации острого политического кризиса, вызванного главным образом затяжной колониальной войной за удержание Алжира и экономическими трудностями. Во французских войсках в Алжире вспыхнул мятеж, возглавляемый представителями высшего командования. Одним из требований мятежников было возвращение к власти генерала Шарля де Голля, в прошлом популярного руководителя Движения Сопротивления. 1 июня 1958 г. Национальное собрание избрало де Голля главой правительства. Он объявил о своем намерении ввести новую конституцию. Работа над ней началась немедленно и закончилась к сентябрю того же года. Проект конституции был рассмотрен высшими органами власти и вынесен 28 сентября на референдум. За его одобрение проголосовало 79,2% участников референдума. 4 октября конституция вступила в силу. В последующие месяцы прошли выборы в обе палаты парламента (Национальное собрание и сенат), а также выборы президента республики. Так возникла Пятая республика, существующая и по сей день.Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 5 лет. Состоит из 557 членов: 555 членов избираются в 555 избирательных округах в метрополии и 22 члена — в заморских департаментах. Сенат избирается путем косвенного голосования по мажоритарной системе сроком на 9 лет. Каждые 3 года состав Сената обновляется на одну треть. Сенаторы избираются не всеобщим голосованием, а лишь голосами выборщиков-депутатов, членов областных и генеральных советов департаментов, а также муниципальных советов. Согласно конституции председателю Национального собрания предоставлено право обращаться в Конституционный суд.

Итак, французский Парламент состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.

Примечательно, что в ч. 1 ст. 24 Конституции, устанавливающей состав Парламента, нижняя палата указана первой в  отличие от многих других конституций, в том числе нашей. Этому  есть исторические причины: после Второй мировой войны левые  силы очень энергично выступали против верхней палаты, и к  1958 г. такие настроения еще были сильны.[1]

Когда Конституция (французский оригинал, а не русский  перевод) говорит о палатах как собирательном понятии, то именует их собраниями.

Компетенция палат одинакова, точнее, одинаковы  предметы ведения и почти одинаковы полномочия. Различия  имеются лишь в законодательном процессе, а также в сфере  парламентского контроля.

Компетенция французского Парламента — абсолютно ограниченная, что отличает его от парламентов других демократических стран.

Конституция в ст. 34, установив, что законы принимаются  Парламентом, очертила при этом сферу его законодательной  компетенции, за пределы которой он выходить не должен, ибо  там лежит сфера регламентарной власти, принадлежащей  Президенту и Правительству. В этой статье определены предметы подробного законодательного регулирования (гражданские права и основные гарантии, выборы в палаты Парламента  и представительные органы местного самоуправления и др.), а  также такие, в отношении которых законом устанавливаются  лишь основные принципы (с тем, очевидно, что их конкретизация осуществляется Правительством) — оборона, образование,  собственность и др. Здесь же предусмотрено, что финансовые  законы определяют доходы и расходы государства с учетом  содержащихся в специальном органическом законе условий и  оговорок и что программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства. В то же время  посредством органического закона приведенный в статье перечень может быть уточнен и дополнен. Таких органических законов не было.

В отличие от оценок указанных положений, приводившихся  обычно в советской литературе, французский профессор Филипп Ардан полагает, что ограничение законодательной компетенции Парламента, равно как и различие между законодательными нормами и принципами, практического значения не имеют,  поскольку Правительство опирается на парламентское большинство. Указанное ограничение продиктовано, по его мнению, не  систематическим стремлением принизить роль Парламента, а  поиском большей эффективности Правительства[2]. Нельзя, однако, не отметить, что эта большая эффективность достигается  именно за счет полномочий Парламента, что имеет значение в  тех случаях, когда парламентская поддержка Правительства  непрочна.

Из различных положений Конституции следует, что Парламент принимает три вида законов — конституционные (изменяющие Конституцию), органические (по особо указанным в Конституции вопросам) и обычные.

Французский Парламент применяет почти все известные  формы контроля за деятельностью Правительства, кроме  интерпелляции. Хотя она и упомянута в Регламенте Национального собрания 1959 г., процедура ее — та же, что и процедура резолюции порицания, если не считать приоритета в получении слова интерпеллянтом. Все формы парламентского контроля могут быть разделены на две большие группы: не содержащие прямых санкций в отношении Правительства,  кроме публичной огласки; они осуществляются в обеих палатах; влекущие политическую ответственность Правительства; осуществляются в Национальном собрании. Следует, однако, подчеркнуть, что возможности реализации такой ответственности,  как мы увидим ниже, серьезно ограничены.

Министры обязаны отвечать на вопросы парламентариев.  Ордонанс от 17 ноября 1958 г. о деятельности парламентских  собраний, после своего издания неоднократно новеллизованный,  предусмотрел возможность создания парламентских контрольных и следственных комиссий, имеющих временный характер.  Следственные комиссии собирают информацию об определенных фактах, вопросах, событиях, однако не вправе дублировать  деятельность судов и правоохранительных органов, а контрольные — проверяют административную, финансовую или техническую деятельность публичных служб или национальных предприятии. О результатах своей деятельности комиссии информируют соответствующую палату.

С контрольными полномочиями Парламента связано право  петиций.

В сфере внешней политики, обороны и безопасности Парламент дает разрешение на объявление войны (ст. 35 Конституции), на продление осадного положения свыше 12-дневного срока (ч. 2 ст. 36) и на ратификацию или одобрение определенных  категорий международных договоров — мирных договоров, торговых договоров, договоров или соглашений, относящихся к международным организациям, договоров, обременяющих государственные финансы, договоров, изменяющих законоположения о  статусе лиц, а также договоров, предусматривающих уступку,  обмен или присоединение территории с согласия заинтересованного населения (ст. 53).

В сфере судебной Парламент обладает правом амнистии. Он  создает судебные органы для рассмотрения обвинений высших  должностных лиц — Высокий суд правосудия и Суд правосудия  республики и может, как отмечалось, предавать Президента Высокому суду правосудия по обвинению в государственной измене.

По вопросу о сроке полномочий и численном составе палат ст. 25 Конституции  отсылает к органическому закону. Соответствующие положения  органического законодательства включены в Избирательный  кодекс. В нем определен пятилетний срок полномочий Национального собрания и полное его обновление при каждых выборах. Что касается Сената, то, согласно Избирательному кодексу,  сенаторы избираются на девять лет, и обновляется Сенат на 1/3  каждые три года. В департаментах метрополии и заморских  департаментах избираются 577 депутатов и 305 сенаторов.

Организация палат. Для руководства работой каждая  палата создает бюро. Помимо председателя палаты, играющего  значительную роль в нижней и особенно в верхней палате, в  бюро входят вице-председатели, секретари и квесторы.

Председатели палат — не просто их должностные лица, они имеют некоторые самостоятельные властные полномочия: назначение членов Конституционного совета, замещение Президента республики председателем Сената, председательство в Конгрессе  председателя  Национального собрания и др. Согласно ст. 32 Конституции, председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры, а председатель Сената избирается после каждого  частичного обновления этой палаты. В соответствии с Ордонансом № 58-1100 председатели палат заботятся о внутренней и  внешней безопасности палат, могут привлекать для содействия  Вооруженные силы и иные властные структуры, любой офицер  или служащий которых обязан им подчиниться по их требованию. [3]Такое полномочие они могут делегировать квесторам или  одному из них.

В палатах образуются совещания, председателей в составе  председателя и вице-председателей палаты, председателей постоянных комиссий, председателей политических групп (парламентских партийных фракций), одного из министров. В Национальном собрании в состав совещания входит также генеральный докладчик финансовой комиссии. На совещаниях определяется организация обсуждения вопросов повестки дня.

В каждой палате образуются, согласно ч. 2 ст. 43 Конституции, по шесть постоянных комиссий, рассматривающих внесенные в палату проекты и предложения. Они осуществляют и  некоторые контрольные функции в отношении Правительства.  Каждый парламентарий должен входить в состав какой-либо  постоянной комиссии.

По требованию Правительства или по решению соответствующей палаты для рассмотрения определенных законопроектов и  законопредложений могут создаваться специальные комиссии  (ч. 1 ст. 43 Конституции), однако вопреки намерениям разработчиков Конституции практ в обеспечения независимости парламентария. Однако это не относится к его партийной  принадлежности.

Во Франции отсутствует право отзыва парламентария. Рядовой избиратель может следить за деятельностью своего депутата или сенатора по отчетам в прессе и по передачам аудиовизуальных СМИ. Публичность заседаний палат Парламента, гарантии для представителей СМИ, публикации материалов парламентских обсуждений и характера голосования каждого парламентария (естественно, кроме случаев тайного голосования)  дают избирателям возможность судить об истинном политическом лице каждого депутата и сенатора.[4]

Законодательство стремится оградить Парламент и его членов от чрезмерного воздействия исполнительной власти. Такую цель имеют, в частности, законоположения о несовместимости парламентского мандата с определенными государственными должностями и другими мандатами в системе публичной  власти. Так, мандат депутата Национального собрания, согласно Избирательному кодексу, несовместим с мандатом сенатора, с  выполнением функций заместителя депутата или сенатора, с  членством в Экономическом и социальном совете, в правительственном совете заморской территории, с функцией судьи, с  обладанием более чем одним выборным мандатом или выборной  должностью и др. Эти положения предназначены не только для  обеспечения независимости парламентария, но и для того, чтобы  дать ему возможность всецело посвятить себя .парламентской  деятельности.Согласно Ордонансу № 58-1100, в мирное время парламентарии не обязаны нести военную службу, а если согласились на  это, то не могут при прохождении службы участвовать в обсуждениях, а голосовать могут лишь в порядке упомянутой делегации. В случае же войны или ее угрозы парламентарии, мобилизованные или заключившие контракт о несении военной службы, сохраняют свои мандаты. Парламентарии не подлежат награждению государственными наградами и отличиями, кроме как  за военные подвиги или сравнимые с ними действия.

Французский парламентарий не может подвергаться преследованию, розыску, аресту за высказанные им мнения или за  свое голосование при исполнении своих функций. Что же касается совершения парламентарием преступлений или административных проступков, то его иммунитет установлен тремя последними частями ст. 26 Конституции. В результате конституционного пересмотра в августе 1995 г. он значительно ослаблен.  Парламентарий в любой момент может подвергаться какому- либо «изучению» со стороны правоохранительных органов, но  арест парламентария и меры, ограничивающие его свободу, могут  быть предприняты только с рапозднее чем за один месяц до истечения срока мандата  депутат представляет новую декларацию, на основании которой  бюро палаты оценивает происшедшие изменения. При досрочном  прекращении мандата (кроме случая смерти) новая декларация  представляется в течение 15 дней после прекращения. Эти декларации направляются в Комиссию по финансовой гласности  политической жизни, которая производит сопоставление деклараций в начале и в конце срока мандата парламентария. Комиссия, будучи специализированным органом, состоит из членов  высших судебных органов (вице-председателя Государственного  совета в качестве председателя, первого председателя Кассационного суда и первого председателя Счетного суда). Каждые три  года она публикует в «Журналь офисьель» доклад о проводимой  ею работе.

  В зависимости от своей политической принадлежности парламентарии объединяются во фракции, именуемые   политическими группами. Политическая группа в Национальном   собрании должна насчитывать не менее 20 членов, в Сенате —   не менее 14. Она публикует политическую декларацию о своих   целях. Бюро и постоянные комиссии палаты формируются на   основе пропорционального представительства политических групп.   На практике, несмотря на содержащееся в регламентах палат  запрещение, председатели групп имеют ключи от электронного  табло отсутствующих парламентариев и голосуют вместо них.

Парламентарий, не разделяющий в полной мере политику  той или иной политической группы, может по административным соображениям признать для себя обязательной ее дисциплину и считается в этом случае присоединившимся к группе.  Оставшийся вне групп парламентарий именуется незаписавшимся.

Общая процедура. До 1995 г. ст. 28 Конституции  предусматривала в году две очередные сессии Парламента общей продолжительностью не более 170 дней. Согласно действующей редакции этой статьи Парламент собирается по праву на  очередную сессию, которая начинается в первый рабочий день  октября и оканчивается в последний рабочий день июня. При  этом каждая палата не может заседать в течение очередной  сессии более 120 дней. Она сама определяет недели, когда заседает. Премьер-министр после консультации с председателем или  большинством членов соответствующей палаты может вынести  решение о дополнительных днях заседаний.

Внеочередная сессия проводится, согласно ст. 29 Конституции, по требованию Премьер-министра или большинства депутатов Национального собрания для рассмотрения определенной  повестки дня. Если она была созвана по требованию депутатов,  то закрывается немедленно по исчерпании повестки дня и не  позднее, чем через 12 дней. До истечения месяца, следующего за  закрытием сессии, право требовать созыва новой сессии принадлежит только Премьер-министру. Если Парламент не собирается  по праву, внеочередные сессии открываются и закрываются  декретом Президента (ст. 30 Конституции).

Ордонанс № 58-1100 предусматривает, что обе палаты заседают в Париже, а если в силу обстоятельств вынуждены собраться в другом городе, то Правительство по согласованию с  председателями палат принимает меры для установления места  этих заседаний вблизи местонахождения Президента и Правительства. Палаты заседают раздельно. Резиденция Национального собрания находится в Бурбонском дворце, резиденция Сената — в Люксембургском дворце, а для заседаний Конгресса  предоставляется Версальский дворец.

Конституция в ст. 33 установила, что заседания палат открытые и полные отчеты о прениях публикуются в «Журналь  офисьель». Закрытые заседания палата может проводить по  требованию Премьер-министра или 1/10. от числа своих членов  (по Регламенту соответствующие доли определяются от числа  фактически замещенных мандатов). Согласно вышеупомянутому  ордонансу, палата при заслушивании доклада следственной или  контрольной комиссии может преобразоваться в секретный.  комитет и запретить публикацию всего или части доклада.  Члены Правительства имеют доступ на заседания обеих палат и получают слово по своему требованию; им могут помогать  комиссары Правительства (ст. 31 Конституции).

Законодательный процесс. Согласно ч. 1  ст. 39 Конституции, законодательная инициатива принадлежит  Премьер-министру и парламентариям. Президент формально  таким правом не обладает. По конституционной терминологии,  Премьер-министр вносит законопроекты, а парламентарии —  законопредложения. Законопроекты рассматриваются сначала  Государственным советом, который в данном случае выступает  как консультативный орган Правительства, затем обсуждаются  в Совете министров и потом вносятся в бюро одной из палат,  причем финансовые законопроекты направляются прежде всего  в Национальное собрание (ч. 2 ст. 39). Законопредложения вносятся в бюро той палаты, членами которой состоят соответствующие парламентарии. Законопредложения, как и поправки парламентариев, неприемлемы, если вследствие их принятия сокращаются публичные ресурсы либо возникают или увеличиваются  публичные расходы (ст. 40). Это положение препятствует парламентариям выступать с безответственными, популистскими инициативами. В соответствии с регламентами палат Правительство  может отозвать свой законопроект в любое время до окончательного принятия Парламентом, тогда как законопредложение может быть отозвано парламентарием (если оно внесено группой  парламентариев, то первым подписавшим) лишь до принятия в  первом чтении. Отклоненные палатой законопредложения могут  быть внесены повторно не ранее, чем через год.

О внесении законопроекта или законопредложения палата  извещается на ее публичном заседании. Они передаются в специальную или постоянную комиссию.

До начала обсуждения законопроекта или законодательного предложения в Национальном собрании возможно внесение предварительного {преюдициального) вопроса о целесообразности  обсуждения представленного на рассмотрение акта. При этом  можно ссылаться на противоречие Конституции и вообще ставить под сомнение своевременность обсуждения. Принятие соответствующих предложений влечет отклонение акта, в отношении которого был внесен предварительный вопрос. При обсуждении поставленного вопроса могут выступать только его автор,  один оратор, придерживающийся противоположного мнения,  Правительство или докладчик комиссии, рассматривавшей вопрос по существу. Порой депутаты, внося предварительный вопрос, демонстрируют свое чувство юмора, иногда хорошего, иногда  не очень, как бы протестуя против повестки дня, предложенной (навязанной) Правительством. Чаще всего, ссылаясь на несвоевременность внесения проекта, депутаты проявляют политическое несогласие с Правительством, но оно не юридическое, т. е.  не опирается на определенные правовые нормы, которые якобы  нарушены внесением правительственного проекта.

В 1994 г. в Национальном собрании вносился 21 предварительный вопрос, и все они были отклонены при голосовании.  Однако случается, что в Сенате предварительный вопрос одобряется. Это, однако, чаще всего делается палатой, чтобы оттянуть время или улучшить законопроект (так называемый позитивный предварительный вопрос). Впрочем, предварительный  вопрос — обычный элемент законодательной процедуры, признаваемый зарубежным законодательством.

На первом чтении проводятся общая дискуссия по докладу  комиссии, постатейное обсуждение и голосование в целом, после  чего одобренный в первом чтении акт передается в другую палату.  По возвращении из нее проводится второе чтение, а при необходимости — третье, четвертое и т. д.

При постатейном обсуждении поправки обсуждаются после  текста, к которому они относятся, а голосуются до голосования  по нему. Обсуждаются только поправки, внесенные в бюро палаты. При конкуренции поправок сначала обсуждаются поправки, предлагающие исключить текст, затем — наиболее отличающиеся от текста и в зависимости от того, противоречат ли  тексту или дополняют его. Поправки Правительства или комиссии обсуждаются в приоритетном порядке. По требованию любого из этих органов возможно упрощение процедуры (отказ от  обсуждения или ограничение дебатов}.

Число вносимых поправок обычно весьма значительно. Например, в период седьмой легислатуры (1981 — 1986 гг.) в Национальном собрании было предложено 15 711 поправок на 524  принятых закона, или в среднем по 30 поправок на закон. Такая  же пропорция была и в период восьмой (в 1986 — 1988 гг. —  4334 поправки на 174 закона) и девятой легислатур (в 1988 —  1993 гг. — 12 273 поправки на 456 законов). Интересно, что 60%  поправок вносилось самими же постоянными комиссиями, рассматривавшими проекты, а 20% — Правительством. Некоторые  поправки, внесенные простыми парламентариями, фактически  были инициированы Правительством.

По требованию Правительства палата должна провести голосование по всему обсуждаемому тексту или по его части в целом, включая поправки, предложенные или принятые Правительством (ч. 3 ст. 44 Конституции). Эта процедура называется блокированным голосованием и позволяет Правительству в любое время прервать дискуссию.

Если другая палата, получив принятый в первом чтении первой  палатой текст, одобряет его без изменений, то этот текст передается Президенту. Если же в текст другой палатой вносятся  изменения, он возвращается в первую палату, где, как отмечалось, проводится второе чтение, причем одобренные другой палатой положения изменению больше не подлежат.

Поскольку текст будущего законодательного акта может очень  долго ходить между палатами («челнок»), ст. 45 Конституции  предусмотрела возможность прекращения этого процесса по  инициативе Правительства. Если акт не принят после двух чтений в любой палате или одного чтения в каждой из палат,  Правительство может заявить, что вопрос не терпит отлагательства, и Премьер-министр созывает смешанную паритетную комиссию для выработки нового текста по спорным вопросам. Этот  текст предлагается палатам, и поправки к нему не могут приниматься без согласия Правительства. Если же все это не удастся, то после нового чтения в обеих палатах Правительство может потребовать от Национального собрания принять окончательное решение. Национальное собрание может вернуться к  тексту смешанной комиссии или к своему последнему тексту с  возможным учетом поправок Сената.

Принятый Парламентом закон поступает для промульгации  Президенту, который в течение 15 дней после передачи закона  Правительству может потребовать нового обсуждения закона  или его частей (ст. 10 Конституции).

Особенности прохождения проектов и предложений органических законов определены ст. 46 Конституции. Обсуждение и голосование в палате проводятся в течение 15 дней после внесения, а  при отсутствии согласия между палатами применяется процедура,  предусмотренная ст. 45, которую мы только что описали, с тем,  однако, что в последнем чтении Национальное собрание принимает  закон абсолютным большинством голосов своих членов. Если органический закон касается Сената, то без его согласия не может быть  принят. В любом случае Конституционный совет проверяет конституционность органических законов до их промульгации.

Согласно ст. 47 Конституции, свои особенности имеет и прохождение финансовых законопроектов. Проект вносится в Национальное собрание не позднее третьего вторника октября, и  оно должно провести первое чтение в 40-дневный срок. Сенату  дается на первое чтение 20 дней. Если Национальное собрание  в указанный срок не приняло проекта, Правительство с возможным учетом поправок Национального собрания передает его в  Сенат, который в этом случае должен высказаться в течение  15 дней. Затем применяется процедура ст. 45 Конституции. Если  Парламент не принял закон за 70 дней, положения проекта  могут быть введены в действие ордонансом Президента.

Если Правительство не внесло в Парламент проект бюджета  своевременно, то оно срочно испрашивает у Парламента разрешение на взимание налогов и открывает декретом кредиты согласно принятым частям бюджета.

Итак, резюмируя, Парламент Французской республики состоит из двух палат: Национального собрания и сената. Обе заседают в Париже: Национальное собрание - в Бурбонском дворце, сенат - в Люксембургском дворце. Для совместных заседаний палат (конгресса) предоставляется Версальский дворец.Мандат депутата несовместим с некоторыми государственными невыборными и выборными должностями и с некоторыми видами частной предпринимательской деятельности. Государственный чиновник, избранный депутатом, считается откомандированным на период действия своего мандата.Депутат пользуется правом неприкосновенности за высказанные им убеждения или голосование при исполнении депутатских обязанностей. За преступления или правонарушения он не может подвергаться аресту и мерам, связанным с лишением или ограничением свободы, без разрешения бюро Национального собрания. Такого разрешения не требуется в случае совершения им уголовно наказуемого преступления или задержания на месте преступления или окончательного осуждения.Депутат получает жалование, равное средней величине между наименьшим и наибольшим окладом государственных служащих, отнесенных к категории <вне служебных классов>, и доплату (<служебное вознаграждение>), размер которой, как правило, равен четвертой части жалования, но меняется в зависимости от участия депутата в работе Национального собрания. Иногородним депутатам оплачиваются жилищные расходы, предоставляются льготы при оплате почтовых, телеграфных и транспортных расходов. Депутаты получают дотации на зарплату их сотрудникам.От вторника до пятницы депутаты работают в Национальном собрании, а с субботы до понедельника - в своих департаментах.Регламент Национального собрания устанавливается им самим.Национальное собрание избирает бюро из 22 депутатов во главе с председателем Национального собрания. В нем представлены все политические течения и партии пропорционально числу полученных ими мандатов. Бюро собирается несколько раз в год. Председатель избирается на весь срок работы Национального собрания данного созыва, до следующих выборов.Национальное собрание имеет свой аппарат, набираемый по конкурсу. Депутаты нанимают своих помощников лично.

В соответствии со своими политическими воззрениями депутаты могут образовывать фракции численностью не менее 20 человек. При своем оформлении фракция представляет в канцелярию председателя Национального собрания политическую декларацию, подписанную всеми ее членами. Эта декларация вместе со списком членов фракции и с указанием фамилии избранного ими председателя публикуется в <Официальном вестнике>. Один и тот же депутат может быть членом только одной фракции. Для организации своей внутренней работы фракция может создавать свой секретариат. Фракции выделяют представителей в бюро и депутатские комиссии. Председатель фракции участвует в решении вопросов повестки дня и организации прений. Запрещается образование фракций, защищающих частные, местные или профессиональные интересы.Национальное собрание образует на первой сессии каждого созыва шесть постоянных комиссий'. 1) по делам культуры, семьи и социальным проблемам, 2) по иностранным делам, 3) по делам национальной обороны и вооруженных сил, 4) финансов, общих проблем экономики и плана, 5) конституционных законов, законодательства и общего управления республикой, 6) производства и обмена. Кроме этого, по решению Национального собрания могут создаваться специальные комиссии для рассмотрения законопроектов и законодательных предложений, а также комиссии по расследованию и контролю.Функция Национального собрания, как и сената, - принятие законов. Конституция особой статьей (ст.34) определяет конкретно круг вопросов, подлежащих регулированию законодательным путем. Парламент может разрешить правительству в течение определенного срока издавать так называемые ордонансы по вопросам, относящимся к сфере законодательства. Они должны быть по окончании установленного срока утверждены парламентом. Законы, принимаемые парламентом, делятся на обычные (или простые), органические (касающиеся порядка деятельности органов, указанных в конституции) и конституционные (изменяющие конституцию).Законодательной инициативой обладают премьер-министр и члены парламента. Премьер-министр вносит на рассмотрение законопроекты, члены парламента - законодательные предложения. Законопроект предварительно проверяется Государственным советом, затем обсуждается в Совете министров и вносится в одну из палат (финансовые законопроекты обязательно вносятся сначала в Национальное собрание).Законопроекты и законодательные предложения направляются в одну из постоянных комиссий или в специальную комиссию, создаваемую для их рассмотрения. После принятия одной из палат законопроект (законодательное предложение) направляется в другую палату. Закон должен быть одобрен в идентичной форме обеими палатами парламента. Поэтому в случае расхождений между ними начинается процедура согласования - при необходимости с помощью смешанной паритетной комиссии. Если эта процедура затягивается, правительство имеет право потребовать от Национального собрания принять окончательное решение и утвердить закон без согласия сената. На принятие финансового законопроекта конституция отводит самое большее семьдесят дней. Если в течение этого срока закон не принят, правительство может ввести его положения в действие путем издания ордонанса. Принятый закон передается президенту республики для его промульгации через 15 дней после получения. Президент может потребовать повторного рассмотрения закона или передать его Конституционному совету для проверки его конституционности. Органические законы направляются в Конституционный совет перед промульгацией в обязательном порядке. После промульгации законы публикуются в <Официальном вестнике>.Парламент и правительство контролируют исполнение финансовых законов при содействии Счетной палаты.Парламенту принадлежит исключительное право объявления войны. Совет министров может вводить осадное положение, но только парламент имеет право разрешить продлить его на срок более двенадцати дней.Как уже говорилось, президент может распустить Национальное собрание и назначить новые выборы. Но между выборами должно пройти не менее года.Вторая палата французского парламента - сенат, состоящий из 321 сенатора. Он избирается сроком на 9 лет по департаментам выборной коллегией в составе депутатов Национального собрания, региональных советников, генеральных советников, делегатов муниципальных советов и обновляется на треть каждые три года.

Положения конституции о несовместимости мандата с другими функциями, о парламентской неприкосновенности, о жаловании и т. п. распространяются как на депутатов Национального собрания, так и на сенаторов.В сенате, как и в Национальном собрании, существуют бюро, фракции, постоянные и другие комиссии, проводятся совещания председателей постоянных комиссий и фракций. Председатель сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты, т. е. каждые 3 года.Сенаторы пользуются правом законодательной инициативы. Хотя правительство предпочитает обычно передавать законопроекты в Национальное собрание, закон допускает внесение их (за исключением финансовых) первоначально в сенат. Процедура обсуждения законопроектов и законодательных предложений та же, что и в Национальном собрании. Чтобы быть принятым, закон требует одобрения обеих палат.В отличие от Национального собрания, сенат не имеет права и возможности <свергнуть> правительство посредством вотума недоверия или отказа в одобрении правительственной программы. Однако премьер-министр имеет право просить сенат одобрить декларацию об общей политике правительства.

Сенат не может быть распущен президентом.

Ардан Ф. Франция: государственная система. М.: ЮЛ, 1994.

Керимов А.Д. Парламентские представительства как средство контроля за исполнительной властью (Пятая Французская Республика)//  Государство и право, 1992, № 7.

Конституционное (государственное) право    зарубежных стран В    4 тт: Т. 3 (под ред. док. юр.    наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд.   БЕК 1998

Керимов А.Д. Парламентские группы в Национальном собрании  современной Франции//Государство и право, 1993, № 12.

Керимов А.Д. Французские политические деятели, юристы — за  расширение полномочий парламента//Государство и право, 1995, № 6.

Керимов А.Д. Бюро палат французского парламента// Государство  и право, 1996, № 10.

Конституции зарубежных государств. Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция. Германия, Италия, Япония, Канада. М.:БЕК, 1997.

Круглоголов М.А Парламент Французской Республики. М.: Наука, 1988.

Маклаков В.В. Парламент Франции//Парламенты мира. М.: ВШ —  Интерпракс, 1991.

 

baza-referat.ru

Парламент Французской республики

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа

по конституционному праву зарубежных стран

ПАРЛАМЕНТ

ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Вы полнила: студентка группы 05Ю1

Д.Ю.Мураева

Проверил: к.и.н., доцент Б.В.Николаев

Пенза 2007

Содержание:

Введение......................................................................................................3

Глава 1. Порядок формирования палат французского Парламента.......5

§1.1. Порядок формирования Национального собрания...................5

§1.2. Порядок формирования Сената..................................................7

Глава 2. Структура и организация работы Парламента..........................8

Глава 3. Компетенция Парламента Франции.........................................14

Глава 4. Статус парламентария................................................................19

Глава 5. Законодательный процесс.........................................................22

Заключение................................................................................................28

Список использованной литературы.......................................................30

Введение

Известно, что одной из наиболее дискуссионных тем в политико-правовой сфере российской жизни выступает проблема соотношения исполнительной и законодательной власти. При этом нередко в подтверждение соответствия российских порядков демократическим конституционным нормам, практикуемым в Европе, ссылаются на опыт Франции. Однако истинное положение парламента в этой стране не всегда адекватно представляется.

Начиная с 1958 г., т.е. с момента принятия последней Конституции Франции и установления государственного строя Пятой Республики и смешанной (полупрезидентской) формы правления, роль парламента в политической системе страны оказалась существенно ослабленной. Высшее представительное учреждение занимает в ней далеко не ведущие позиции. Более того, можно с уверенностью сказать, что оно, будучи фактически лишено возможности воздействовать решающим образом на национальную политику, находится среди центральных государственных органов на одном из последних мест.

На такое «приниженное» положение парламента современной Франции обращают внимание в своих трудах многие авторитетные французские и отечественные ученые-юристы и политологи. Профессор Л.М. Энтин полагает, что французская Конституция 1958 г. Может служить примером усиления полномочий носителей исполнительной власти в ущерб парламенту. По мнению известного правоведа Д. Моса общепризнанным является тот факт, что высшее представительное учреждение в Пятой Республике более не представляет собой центр политической жизни и его роль сводится лишь к приданию силы закона правительственным проектам. Бывший видный парламентарий А. Шандернагор также считает, что роль парламента в разработке законов уменьшена чрезмерно, а контрольными полномочиями он практически не обладает.

Такого рода суждений можно привести множество. Все они отражают одну очевидную реальность: концепция «парламентского суверенитета», получившая свое наиболее полное воплощение в период Третьей (1870 – 1940) и Четвертой Республик (1946 – 1958), была решительно отброшена новой властью и заменена на концепцию «рационализированного парламентаризма».

В связи с данными положениями, я поставила перед собой цель рассмотреть Парламент Французской Республики в системе государственной власти Франции. При изучении данного вопроса я попыталась подойти к нему с различных точек зрения:

- отразить порядок формирования палат Парламента;

- изучить структуру и организацию работы Парламента;

- осветить законодательный процесс и т.д.

Опираясь на авторитетные мнения таких авторов, как Керимов А.Д., Крутоголов М.А., Демишель А., и других менее известных исследователей, в использованной литературе, я охватила широкий круг вопросов, относящихся к теме данной работы.

В итоге, я постаралась систематизировать имеющиеся сведения, данные и научно-правовые положения и сделать соответствующие выводы.

Глава 1. Порядок формирования палат французского Парламента

§ 1.1. Порядок формирования Национального собрания

Депутаты Национального собрания избираются по униноминальной мажоритарной системе в два тура. Границы избирательных округов пересматриваются после каждой второй переписи населения.

Не позднее, чем за 21 день до дня голосования, лица, намеревающиеся выдвинуть свою кандидатуру, подают соответствующее заявление с указанием своей фамилии, имени даты и места рождения, местожительства и профессии. Кандидат должен представить также кандидатуру своего заместителя , указав о нем те же данные, с его письменным согласием. В случае избрания заместитель заменит депутата, если его мандат окажется вакантным. Это, в частности, может иметь место, если депутат станет министром; по выходе его в отставку заместитель возвращает ему мандат. Лицо может быть заместителем только одного кандидата и само не может быть кандидатом в другом округе. Не могут быть заместителями депутаты и сенаторы.[1]

Требования к депутату Национального собрания следующие: это должен быть гражданин Франции, достигший 23-летнего возраста. Не могут выдвигаться кандидатами лица, на которых распространяется неизбираемость (осужденные, у которых приостановлены избирательные права, лица, лишенные судебным решением пассивного избирательного права либо находящиеся под опекой, префекты и некоторые другие должностные лица администрации на территории, где выполняют свои функции или выполняли их соответственно в последние три года или год или шесть месяцев до выборов).

Кандидат вносит старшему казначею департамента залог в размере 1000 франков, который возвращается, если за кандидата будет подано на выборах не менее 5% голосов.

Контроль за законностью выдвижения кандидатов осуществляет префект департамента. Обнаружив нарушение закона, префект в течение 24 часов обращается в административный суд, который выносит свое решение в течение трех дней. Это решение может быть обжаловано в Конституционный совет.

В первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство поданных голосов, но не менее ¼ общего числа избирателей, зарегистрированных по избирательному округу. Если ни один кандидат такого большинства не получил, через неделю проводится второй тур, в котором могут участвовать кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5% голосов от общего числа зарегистрированных избирателей. Если такое число голосов получено только одним или не получено ни одним из кандидатов, во втором туре участвуют два кандидата с наибольшим числом полученных в первом туре голосов. Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства голосов.

В условиях французской многопартийности в первом туре замещается незначительная часть депутатских мандатов, а основная борьба развертывается во втором туре. Предоставляемая законом возможность блокирования между партиями определяет их тактику. Первый тур рассматривается как проба сил. Во втором туре сблокировавшиеся партии выдвигают в качестве единого кандидата того, кто в первом туре набрал больше голосов, и призывают голосовать за него своих избирателей, снимая остальные кандидатуры. Высокий «проходной балл» во второй тур отсекает малые политические группировки.

§ 1.1. Порядок формирования Сената

Сенаторы избираются иначе, что должно придавать Сенату иное, чем у Национального собрания, политическое лицо. Палата формируется в основном трехстепенными и отчасти двустепенными выборами и обновляется на 1/3 каждые три года, что приводит к большей политической стабильности и меньшей зависимости политического лица Сената от исхода очередных выборов.

Требования к кандидату в сенаторы: это должен быть гражданин Франции, достигший 35-летнего возраста и не лишенный избирательных прав по суду, не занимающий каких-либо государственных должностей (например, комиссар республики, префект, супрефект, мэр и т.п.). Избирательный залог составляет 200 франков.[2]

Сенаторы избираются по департаментам коллегиями, которые состоят из избранных в департаменте депутатов Национального собрания и региональных советников, генеральных советников данного департамента, делегатов муниципальных советов или их заместителей. В коммунах с населением до 9 тыс. жителей муниципальные советы избирают в зависимости от численности совета от одного до 15 делегатов; в коммунах с населением 9 тыс. жителей и более все муниципальные советники являются делегатами, а в коммунах с населением более 30 тыс. жителей муниципальные советы избирают дополнительных делегатов по одному на каждую тысячу жителей сверх 30 тыс. Число заместителей делегатов равно трем на каждые пять делегатов и увеличивается на два на каждых дополнительных пять или менее делегатов. В целом избирательные коллегии по выборам сенаторов насчитывают около 108 тыс. членов, из которых около 600 – депутаты Национального собрания, более 3 тыс. – региональные и генеральные советники и около 104. тыс. – представители муниципальных советов. Последние по существу и избирают Сенат, причем малые коммуны имеют завышенное представительство, т.е. выбор зависит в большей части от депутатов самых низовых органов. Возможно, в этом заложена основа взаимоотношений центра и мест, поскольку Франция всегда считалась строго централизованным государством, несмотря на предпринимавшиеся попытки децентрализации власти. Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента.

В 13 департаментах, избирающих пять и более сенаторов каждый (всего 69 сенаторов), выборы проводятся по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней. Возникшие после выборов вакансии замещаются неизбранными кандидатами из того же списка, по которому был избран выбывший сенатор.

В остальных департаментах, где число сенаторов не более четырех, выборы проводятся так же, как и выборы в Национальное собрание, т.е. по мажоритарной системе в два тура . Одновременно с сенаторами избираются их заместители.

Частичные выборы, если в департаменте доизбирается один сенатор, в любом случае по мажоритарной системе в два тура. В остальных случаях они проводятся так же, как общие выборы.

Глава 2. Структура и организация работы Парламента

Французский Парламент состоит из двух палат: Национального Собрания и Сената.

Примечательно, что в ч.1 ст. 24 Конституции, устанавливающей состав Парламента, нижняя палата указана первой в отличие от многих других конституций, в том числе нашей. Этому есть исторические причины: после Второй мировой войны левые силы очень энергично выступали против верхней палаты, и к 1958 г. такие настроения еще были сильны.

Когда Конституция (французский оригинал, а не русский перевод) говорит о палатах как собирательном понятии, то именует их собраниями (assembles).[3]

По вопросу о сроке полномочий и численном составе палат ст. 25 Конституции отсылает к органическому закону. Соответствующие положения органического законодательства включены в Избирательный кодекс. В нем определен пятилетний срок полномочий Национального собрания и полное его обновление при каждых выборах. Что касается Сената, то, согласно Избирательному кодексу, Сенаторы избираются на девять лет, и обновляется Сенат на 1/3 каждые три года. Национальное собрание состоит из 577 депутатов, а Сенат – из 321 человека, причем 12 мандатов зарезервировано за французами, проживающими за границей, в так называемых, заморских территориях.

Палаты неравноправны. Сенат обладает в основном совещательными полномочиями. Основная тяжесть законодательной работы лежит на Национальном собрании. Более того, в ряде случаев, как будет показано далее, Национальное собрание может принимать законы, минуя Сенат, по требованию Правительства. В то же время в целях компенсации соответствующих функций Сенату предоставлен ряд специфических (можно сказать, дополнительных) полномочий. Во-первых, председатель Сената временно исполняет обязанности Президента, если Президент досрочно прекращает свои полномочия. Во-вторых, Сенат, в отличие от Национального собрания, не может быть распущен Президентом.

Организация палат. Палаты заседают раздельно. Совместные заседания проводятся в том случае, когда Президент республики созывает Конституционный конгресс для внесения поправок в Конституцию. Резиденцией Национального собрания является Бурбонский дворец, Сената – Люксембургский дворец, служивший в свое время резиденцией Марии Медичи. Дворцы находятся на значительном удалении друг от друга и различаются своей архитектурой.

Каждая палата на первом заседании после выборов избирает своего председателя . Первое заседание парламента нового созыва традиционно открывает старейший по возрасту депутат. Затем проводятся выборы председателя палаты. Председатель Национального собрания избирается на весь срок полномочий, т.е. на пять лет, а председатель Сената – на три года, т.е. каждые три года обновленный состав Сената избирает нового председателя палаты.

Для руководства работой каждая палата создает бюро . Помимо председателя палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно верхней палате, в бюро входят вице-председатели, секретари и квесторы.

Напомним, что председатели палат – не просто их должностные лица, они имеют некоторые самостоятельные властные полномочия: назначение членов Конституционного совета, замещение Президента республики председателем Сената, председательство в Конгрессе председателя Национального собрания и др. Согласно ст. 3 Конституции, председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры, а председатель Сената избирается после каждого обновления этой палаты. В соответствии с Ордонансом № 58-1100 председатели палат заботятся о внутренней и внешней безопасности палат, могут привлекать для содействия Вооруженные силы и иные властные структуры, любой офицер или служащий которых обязан им подчиниться по их требованию. Такое полномочие они могут делегировать квесторам или одному из них.[4]

В палатах образуются конференции председателей в составе председателя и вице-председателей палаты, председателей постоянных комиссий, председателей политических групп (парламентских партийных фракций), одного из министров. В Национальном собрании в состав совещания входит также генеральный докладчик финансовой комиссии. На совещаниях определяется организация обсуждения вопросов повестки дня. Это очень важный этап деятельности Парламента, поскольку обсуждению на заседаниях палат подлежат лишь те вопросы, которые включены в повестку дня. Если в ходе обсуждения на заседании палаты возникает какой-либо новый вопрос, то он должен быть первоначально обсужден на конференции, чтобы быть включенным в повестку дня.

Парламентские комиссии. Для предварительной подготовки вопросов, рассматриваемых на пленарных заседаниях палат, выполнения контрольных функций образуются парламентские комиссии.

В каждой палате образуются, согласно ч. 2 ст. 43 Конституции, по шесть постоянных комиссий , рассматривающих внесенные в палату проекты и предложения. Существуют комиссии по делам культуры, семьи и социальным проблемам; по иностранным делам; по национальной обороне и вооруженным силам; по финансам, общим проблемам экономики и плана; по конституционным законам; по производству и обмену. Они осуществляют и некоторые контрольные функции в отношении Правительства. Каждый парламентарий должен входить в состав какой-либо постоянной комиссии.

По требованию Правительства или по решению соответствующей палаты для рассмотрения определенных законопроектов и законопредложений могут создаваться специальные комиссии (ч. 1 ст. 43 Конституции), однако вопреки намерениям разработчиков Конституции практика создания специальных комиссий большого распространения не получила. В основном все законопроекты рассматриваются в постоянных комиссиях. В научной литературе приводятся такие данные. Из 2915 законопроектов, принятых Национальным собранием с января 1959 по декабрь 1989 г., лишь 35 (чуть более 1%) рассматривались специальными комиссиями.[5] Специальные комиссии создаются также для рассмотрения вопроса об участии французской армии в деятельности специальных сил ООН. Они включают 57 членов, назначаемых пропорционально численности фракций в Национальном собрании, и 37 избираемых по мажоритарной системе членов в Сенате.

Могут также создаваться такие временные комиссии, как контрольные и следственные . Они образуются в случае возникновения необходимости специального и глубокого изучения какого-либо вопроса государственной жизни, например, вопросов деятельности правительства, коррупции, взяточничества, вопросов международных отношений и т.д. Их функции заканчиваются с представлением доклада, но не позднее шести месяцев от даты их учреждения. В последующие 12 месяцев не могут образовываться такие комиссии с теми же задачами.

Смешанные комиссии, называемые также паритетными , создаются в случае возникновения разногласий между палатами. Состоят они из равного числа членов палат – по семь от каждой палаты. Их основное назначение состоит в выработке взаимоприемлемого для каждой палаты решения по законопроекту, чтобы он был одобрен впоследствии обеими палатами.

Комиссии adhoc рассматривают вопросы лишения депутатских полномочий, приостановления депутатского иммунитета, а также приостановления применения к депутатам мер процессуального принуждения.[6]

Каждая комиссия избирает свое бюро и председателя.

Депутатские объединения в парламенте. В составе Национального собрания действуют депутатские фракции, именуемые политическими группами , включающие депутатов, избранных от определенной партии. В эти фракции могут входить и депутаты от других партий или независимые. Согласно регламенту палаты в его первоначальной редакции (1958 г.), для образования фракции необходимо было 40 депутатов. Затем эта цифра была уменьшена до 30, а с приходом к власти социалистов этот порог был снижен до 20, и коммунисты, только 27 мест в парламенте, смогли образовать собственную фракцию.[7]

В каждой палате учреждается парламентская делегация по делам Европейских сообществ. В Национальном собрании она назначается на срок легислатуры, в Сенате – после каждого частичного обновления палаты. Делегации имеют задачей информирование соответствующих палат о деятельности европейских институтов, а сами получают информацию как от европейских институтов, так и от своего Правительства. Члены делегаций не могут состоять в Ассамблее Европейских сообществ.

Парламент учреждает также парламентское бюро по оценке научных и технических проектов для информирования об их научных и технологических последствиях. В состав бюро входят восемь депутатов, назначаемых на срок легислатуры, и восемь сенаторов, назначаемых после каждого частичного обновления Сената. Для каждого члена бюро в том же порядке назначается заместитель. В начале каждой сессии Парламента бюро избирает своего председателя и вице-председателя, которые должны представлять разные палаты. В необходимых случаях бюро получает от Парламента полномочия следственной комиссии сроком до шести месяцев.

Палаты обладают финансовой автономией , а за ущерб, причиненный их службами, ответственность несет государство.

Парламент работает сессионно . Проводятся сессии двух видов – очередные и внеочередные. Очередная сессия парламента начинается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня (ст. 28 Конституции). В этой же статье установлено, что число дней, в течение которых проводятся заседания палат, не должно превышать 120 (прежде – 150 дней) в год, но при этом предусмотрена возможность проведения дополнительных заседаний по решению Премьер-министра или большинства членов каждой палаты.[8]

Внеочередные сессии проводятся, согласно ст. 29 Конституции, по требованию Премьер-министра или большинства депутатов Национального собрания для рассмотрения определенной повестки дня. Если она была созвана по требованию депутатов, то закрывается немедленно по исчерпании повестки дня и не позднее, чем через 12 дней. До истечения месяца, следующего за закрытием сессии, право требовать созыва новой сессии принадлежит только Премьер-министру. Если Парламент не собирается по праву, внеочередные сессии открываются и закрываются декретом Президента (ст. 30 Конституции).

Конституция в ст. 33 установила, что заседания палат открытые. Стенограммы всех выступлений на сессиях публикуются в официальном издании – «Журнал офисьель». Закрытые заседания палата может проводить по требованию Премьер-министра или 1/10 от числа своих членов (по Регламенту соответствующие доли определяются от числа фактически замещенных мандатов). Согласно вышеупомянутому ордонансу, палата при заслушивании доклада следственной или контрольной комиссии может преобразоваться в секретный комитет и запретить публикацию всего или части доклада. Члены Правительства имеют доступ на заседания обеих палат и получают слово по своему требованию; им могут помогать комиссары Правительства (ст. 31 Конституции).

Глава 3. Компетенция Парламента Франции

Компетенция палат одинакова, точнее, одинаковы предметы ведения и почти одинаковы полномочия. Различия имеются лишь в законодательном процессе, а также в сфере парламентского контроля.

Компетенция французского Парламента – абсолютно ограниченная , что отличает его от парламентов других демократических стран.[9]

Однако полномочия Парламента в целом аналогичны тем, которые традиционно осуществляет представительный орган и в других демократических странах. Это, во-первых, законодательные полномочия, во-вторых, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, в-третьих, контроль за деятельностью исполнительной власти, в-четвертых, решение вопросов войны и мира. И все же механизм реализации этих полномочий в Пятой республике отличается большим своеобразием.[10]

1. Прежде всего ограничена сфера применения закона. Конституция в ст. 34, установив, что законы принимаются Парламентом, очертила при этом сферу его законодательной компетенции, за пределы которой он выходить не должен, ибо там лежит сфера регламентарной власти , принадлежащей Президенту и Правительству. В этой статье определены предметы подробного законодательного регулирования (гражданские права и основные гарантии, выборы в палаты Парламента и представительные органы местного самоуправления и др.), а также такие, в отношении которых законом устанавливаются лишь основные принципы (с тем, очевидно, что их конкретизация осуществляется Правительством) – оборона, образование собственность и др. Здесь же предусмотрено, что финансовые законы определяют доходы и расходы государства с учетом содержащихся в специальном органическом законе условий и оговорок и что программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства. В то же время посредством органического закона приведенный в статье перечень может быть уточнен и дополнен. Но практика Пятой республики не знает такого рода расширения сферы полномочий. Можно даже считать, напротив, что в связи с расширением сферы применения референдума несколько сужается возможность законотворчества Парламента в экономической и социальной сферах.

В отличие от оценок указанных положений, приводившихся обычно в советской литературе, французский профессор Филипп Ардан полагает, что ограничение законодательной компетенции Парламента, равно как и различие между законодательными нормами и принципами, практического значения не имеют, поскольку Правительство опирается на парламентское большинство. Указанное ограничение продиктовано, по его мнению, не систематическим стремлением принизить роль Парламента, а поиском большей эффективности Правительства. Нельзя, однако, не отметить, что эта большая эффективность достигается именно за счет полномочий Парламента, что имеет значение в тех случаях, когда парламентская поддержка Правительства непрочна.[11]

Из различных положений Конституции следует, что Парламент принимает три вида законов – конституционные (изменяющие Конституцию), органические (по особо указанным в Конституции вопросам) и обычные.

2. Важную прерогативу Парламента, как и во всех других странах, составляет вотирование государственного бюджета и отчета о его исполнении . Проект государственного бюджета вносится Правительством и представляется в бюро Национального собрания. По истечении определенного срока этот проект независимо от вынесенного нижней палатой решения передается на рассмотрение верхней палаты. В целом применяется та же процедура, что и при прохождении обычного законопроекта. Специфика процедуры заключается прежде всего в том, что Парламент может прибегать при рассмотрении финансовых законопроектов к помощи такого авторитетного учреждения, как счетная палата. Если палаты не вотируют бюджет в предусмотренные законом сроки, Правительство при помощи декрета может ввести в действие временное положение, определяющее порядок взимания налогов и расходование государственных средств на базе закона о государственном бюджете предшествующего года.

3. Парламент, и прежде всего его нижняя палата, призван осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти . Французский Парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью Правительства . Таковыми являются устный и письменный запрос, создание при необходимости контрольных и следственных комиссий и, наконец, постановка на голосование резолюции порицания Правительству, если его политика встречает неодобрение со стороны парламентариев. Интерпелляция, т.е. вопрос Правительству с последующим обсуждением и голосованием, в Пятой республике формально запрещена. Хотя она и упомянута в Регламенте Национального собрания 1959 г., процедура ее – та же, что и процедура резолюции порицания , если не считать приоритета в получении слова интерпеллянтом.

Таким образом, все формы парламентского контроля могут быть разделены на две большие группы:

1) не содержащие прямых санкций в отношении Правительства, кроме публичной огласки; они осуществляются в обеих палатах;

2) влекущие политическую ответственность Правительства; осуществляются в Национальном собрании.

Первая группа форм контроля осуществляется в форме устных или письменных вопросов. Любой депутат или сенатор может обратиться к члену Правительства или к Правительству в целом с устным или письменным вопросом. В этом случае Премьер-министр или министр дает соответствующий (устный или письменный) ответ. Одно заседание в неделю, как правило по средам, отводится для устных вопросов Правительству. Вопросы представляются заранее в письменной форме, а ответ дается на них в устной форме. Этот ответ может сопровождаться короткими репликами. Ответы Правительства на письменные вопросы парламентариев публикуются в официальном издании Франции – «Журнал офисьель». О значимости этой формы контроля свидетельствуют приводимые французскими учеными цифры: в течение 1990 г. депутаты Национального собрания задали членам Правительства 15 249 письменных вопросов, члены Сената – 5414. В «Журнал офисьель» было опубликовано соответственно 13 924 и 4684 ответа.[12]

Для проведения второй группы форм контроля – связанной с политической ответственностью Правительства – могут создаваться следственные и контрольные комиссии. Следственные комиссии собирают информацию об определенных фактах, вопросах, событиях, однако не вправе дублировать деятельность судов и правоохранительных органов, а контрольные – проверяют административную, финансовую или техническую деятельность публичных служб и национальных предприятий. О результатах своей деятельности комиссии информируют соответствующую палату. Результаты обсуждения могут повлечь вопрос об ответственности Правительства. Национальное собрание может вынести в отношении Правительства резолюцию порицания . Процедура вынесения такой резолюции весьма сложна и состоит в следующем:

С инициативой вынесения такой резолюции может выступить не менее 1/10 от общего числа депутатов Национального собрания, т.е. не менее 58 человек (из 577). Голосование проводится через 48 часов после постановки вопроса на заседании палаты. Принимается резолюция большинством голосов от общего числа членов палаты, а не от числа присутствующих. Если набирается хотя бы 289 голосов, резолюция принимается и Премьер-министр подает Президенту прошение об отставке. Конституция ограничивает инициативу парламентариев. Согласно ст. 49 депутат не может ставить свою подпись более чем под тремя резолюциями в течение парламентской сессии.

Политическая ответственность правительства проявляется и через институт отказа в доверии Правительству . Вопрос о доверии ставится Премьер-министром в связи с правительственной программой или голосованием по конкретному законопроекту (так называемый связанный вотум). Если резолюция о доверии не набирает большинства голосов депутатов Национального собрания, то считается, что в доверии Правительству отказано, и Премьер-министр подает Президенту прошение об отставке.[13]

Отказ в доверии, в случае если вопрос о доверии поставлен Правительством, или принятие резолюции порицания – это наиболее действенные средства контроля за деятельностью Правительства. Процедура внесения резолюции порицания, постановки ее на голосование, а равно сама организация голосования таковы, что они серьезно затрудняют возможности использования института ответственности парламентариями для контроля за деятельностью исполнительной власти.

4. В сфере внешней политики, обороны и безопасности Парламент дает разрешение на объявление войны (ст. 35 Конституции), на продление осадного положения свыше 12-дневного срока (ч. 2 ст. 36) и на ратификацию или одобрение определенных категорий международных договоров – мирных договоров, торговых договоров, договоров или соглашений, относящихся к международным организациям, договоров, обременяющих государственные финансы, договоров, изменяющих законоположения о статусе лиц, а также договоров, предусматривающих уступку, обмен или присоединение территории с согласия заинтересованного населения (ст. 53).

5. В сфере судебной Парламент обладает правом амнистии. Он создает судебные органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц – Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики, а также может предавать Президента к Высокому суду правосудия по обвинению в государственной измене.[14]

Глава 4. Статус парламентария

Можно отметить отсутствие какой-либо особо заметной специфики в правовом положении французских парламентариев. Они рассматриваются как представители всей нации и осуществляют свои полномочия на основе представительного (свободного) мандата , а не мандата императивного, который, согласно ч. 1 ст. 27 Конституции, недействителен в любом случае. Запрещение императивного мандата во французской правовой доктрине и в законодательстве рассматривается как одно из средств обеспечения независимости парламентария. Однако это не относится к его партийной принадлежности.

Во Франции отсутствует право отзыва парламентария. Рядовой избиратель может следить за деятельностью своего депутата или сенатора по отчетам в прессе и по передачам аудиовизуальных СМИ, публикации материалов парламентский обсуждений и характера голосования каждого парламентария (естественно, кроме случаев тайного голосования) дают избирателям возможность судить об истинном политическом лице каждого депутата и сенатора.

Законодательство стремится оградить Парламент и его членов от чрезмерного воздействия исполнительной власти. Такую цель имеют, в частности, законоположения о несовместимости парламентского мандата с определенными государственными должностями и другими мандатами в системе публичной власти. Так, мандат депутата Национального собрания, согласно Избирательному кодексу, несовместим с мандатом сенатора, с выполнением функций заместителя депутата или сенатора, с членством в Экономическом и социальном совете, в правительственном совете заморской территории, с функцией судьи, с обладанием более чем одним выборным мандатом или выборной должностью и др. Эти положения предназначены не только для обеспечения независимости парламентария, но и для того, чтобы дать ему возможность всецело посвятить себя парламентской деятельности.[15]

Согласно Ордонансу № 58-1100, в мирное время парламентарии не обязаны нести военную службу , а если согласились на это, то они могут при прохождении службы участвовать в обсуждениях, а голосовать могут лишь в порядке упомянутой делегации. В случае же войны или ее угрозы парламентарии, мобилизованные или заключившие контракт о несении военной службы, сохраняют свои мандаты. Парламентарии не подлежат награждению государственными наградами и отличиями, кроме как за военные подвиги или сравнимые с ними действия.

Французский парламентарий не может подвергаться преследованию, розыску, аресту за высказанные им мнения или за свое голосование при исполнении своих функций. Что же касается совершения парламентарием преступлений или административных проступков, то его иммунитет установлен тремя последними частями ст. 26 Конституции. В результате конституционного пересмотра в августе 1995 г. он значительно ослаблен. Парламентарий в любой момент может подвергаться какому-либо «изучению» со стороны правоохранительных органов, но арест парламентария и меры, ограничивающие его свободу, могут быть предприняты только с разрешения бюро палаты, членом которой он является. Правда, в новой редакции статьи имеется оговорка о том, что возможно приостанавливать до конца сессии преследование в отношении парламентария и меры контроля за ним, если палата того потребует, причем такое требование для обсуждения и принятия по нему решения вносится в повестку дня палаты в приоритетном порядке.

Что касается индемнитета как обеспечения парламентарию необходимого вознаграждения , то следует отметить, что вознаграждение это достаточно высокое и имеет целью способствовать повышению профессионализма парламентариев. Оно равно средней цифре между высшим и низшим окладами наиболее высоко оплачиваемых государственных служащих и делится на собственно парламентское жалованье и жалованье за участие в работе Парламента, составляющее ¼ собственно парламентского. Хотя из этой второй части предусмотрены удержания за неучастие в работе Парламента, на практике они не производятся.

В соответствии с Законом 1988 г. о финансовой гласности политической жизни, парламентарий в течение двух месяцев со дня вступления в исполнение мандата обязан представить в бюро палаты декларацию своего имущественного положения, в которой сообщить о размере своего личного имущества, а в случае необходимости – общего имущества супругов или неделимого имущества, и обновлять эти данные по мере их изменения. Бюро обеспечивает секретность декларации. Не ранее чем через два месяца и не позднее чем за один месяц до истечения срока мандата депутат представляет новую декларацию, на основании которой бюро палаты оценивает происшедшие изменения. При досрочном прекращении мандата (кроме случая смерти) новая декларация представляется в течение 15 дней после прекращения. Эти декларации направляются в Комиссию по финансовой гласности политической жизни , которая производит сопоставление деклараций в начале и в конце срока мандата парламентария. Комиссия, будучи специализированным органом, состоит из членов высших судебных органов (вице-председателя Государственного совета в качестве председателя, первого председателя, первого председателя Кассационного суда и первого председателя Счетного суда). Каждые три года она публикует в «Журнал офисьель» доклад о проводимой ею работе.

В зависимости от своей политической (партийной) принадлежности парламентарии объединяются во фракции, именуемые политическими группами. Политическая группа в Национальном собрании должна насчитывать не менее 20 членов, в Сенате – не менее 14. Она публикует политическую декларацию о своих целях. Бюро и постоянные комиссии палаты формируются на основе пропорционального представительства политических групп. На практике, несмотря на содержащееся в регламентах палат запрещение, председатели групп имеют ключи от электронного табло отсутствующих парламентариев и голосуют вместо них.

Парламентарий, не разделяющий в полой мере политику той или иной политической группы, может по административным соображениям признать для себя обязательной ее дисциплину и считается в этом случае присоединившимся к группе. Оставшийся вне групп парламентарий именуется незаписавшимся .

Глава 5. Законодательный процесс

Полномочия Парламента в сфере законотворчества определены непосредственно в Конституции. В ст. 34 определены вопросы, по которым Парламент может принимать законы. Это вопросы наследования и дарения; уголовной ответственности; налогов, тарифов и выпуска денег; вопросы выборов в палаты Парламента и органы местного самоуправления; вопросы государственной службы; национализации и приватизации; организации национальной обороны; образования; режима собственности, вещных прав, вопросы трудового права и прав профсоюзов и некоторые иные. Установленный перечень может быть дополнен органическим законом. Только по этим вопросам может законодательствовать французский Парламент.

Согласно ст. 37 Конституции вопросы, не входящие в область законодательства, носят регламентарный характер. Это означает, что акты Парламента, предмет регулирования которых выходит за пределы ст. 34, могут быть изменены правительственными декретами по получении соответствующего заключения Государственного совета или Конституционного совета.[16]

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции, законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и парламентариям. Президент формально таким правом не обладает. По конституционной терминологии, Премьер-министр вносит законопроекты, а парламентарии – законопредложения. Законопроекты рассматриваются сначала Государственным советом, который в данном случае выступает как консультативный орган Правительства, затем обсуждаются в Совете министров и потом вносятся в бюро одной из палат, причем финансовые законопроекты направляются прежде всего в Национальное собрание (ч. 2 ст. 39). Законопредложения вносятся в бюро той палаты, членами которой состоят соответствующие парламентарии. Законопредложения, как и поправки парламентариев, неприемлемы, если вследствие их принятия сокращаются публичные ресурсы либо возникают или увеличиваются публичные расходы (ст. 40). Это положение препятствует парламентариям выступать с безответственными, популистскими инициативами. В соответствии с регламентами палат Правительство может отозвать свой законопроект в любое время до окончательного принятия Парламентом, тогда как законопредложение может быть отозвано парламентарием (если оно внесено группой парламентариев, то первым подписавшим) лишь до принятия в первом чтении. Отклоненные палатой законопредложения могут быть внесены повторно не ранее, чем через год.

О внесении законопроекта или законопредложения палата извещается на ее публичном заседании. Они передаются в специальную или постоянную комиссию.

До начала обсуждения законопроекта или законодательного предложения в Национальном собрании возможно внесение предварительного (преюдициального) вопроса о целесообразности обсуждения представленного на рассмотрение акта. При этом можно ссылаться на противоречие Конституции и вообще ставить под сомнение своевременность обсуждения. Принятие соответствующих предложений влечет отклонение акта, в отношении которого был внесен предварительный вопрос. При обсуждении поставленного вопроса могут выступать только его автор, один оратор, придерживающийся противоположного мнения, Правительство или докладчик комиссии, рассматривавшей вопрос по существу. Порой депутаты, внося предварительный вопрос, демонстрируют свое чувство юмора, иногда хорошего, иногда не очень, как бы протестуя против повестки дня, предложенной (навязанной) Правительством. Чаще всего, ссылаясь на несвоевременность внесения проекта, депутаты проявляют политическое несогласие с Правительством, но оно не юридическое, т.е. не опирается на определенные правовые нормы, которые якобы нарушены внесением правительственного проекта.

В 1994 г. в Национальном собрании вносился 21 предварительный вопрос, и все они были отклонены при голосовании. Однако случается, что в Сенате предварительный вопрос одобряется. Это, однако, чаще всего делается палатой, чтобы оттянуть время или улучшить законопроект (так называемый позитивный предварительный вопрос ). Впрочем, предварительный вопрос – обычный элемент законодательной процедуры, признаваемый зарубежным законодательством.

На первом чтении проводятся общая дискуссия по докладу комиссии, постатейное обсуждение и голосование в целом, после чего одобренный в первом чтении акт передается в другую палату. По возвращении из нее проводится второе чтение, а при необходимости – третье, четвертое и т.д.

При постатейном обсуждении поправки обсуждаются после текста, к которому они относятся, а голосуются до голосования по нему. Обсуждаются только поправки, внесенные в бюро палаты. При конкуренции поправок сначала обсуждаются поправки, предлагающие исключить текст, затем – наиболее отличающиеся от текста и в зависимости от того, противоречат ли тексту или дополняют его. Поправки Правительства или комиссии обсуждаются в приоритетном порядке. По требованию любого из этих органов возможно упрощение процедуры (отказ от обсуждения или ограничение дебатов ).[17]

Число вносимых поправок обычно весьма значительно. Например, в период седьмой легислатуры (1981–1986 гг.) в Национальном собрании было предложено 15 711 поправок на 524 принятых закона, или в среднем по 30 поправок на закон. Такая же пропорция была и в период восьмой (в 1986–1988 гг. – 4334 поправки на 174 закона) и девятой легислатур (в 1988–1993 гг. – 12 273 поправки на 456 законов). Интересно, что 60% поправок вносились самими же постоянными комиссиями, рассматривавшими проекты, а 20% - Правительством.

По требованию Правительства палата должна провести голосование по всему обсуждаемому тексту или по его части в целом, включая поправки, предложенные или принятые Правительством (ч. 3 ст. 44 Конституции). Эта процедура называется блокированным голосованием и позволяет Правительству в любое время прервать дискуссию.

Если другая палата, получив принятый в первом чтении первой палатой текст, одобряет его без изменений, то этот текст передается Президенту. Если же в текст другой палатой вносятся изменения, он возвращается в первую палату, где, как отмечалось, проводится второе чтение, причем одобренные другой палатой положения изменению больше не подлежат.

Поскольку текст будущего законодательного акта может очень долго ходить между палатами («челнок» ), ст. 45 Конституции предусмотрела возможность прекращения этого процесса по инициативе Правительства. Если акт не принят после двух чтений в любой палате или одного чтения в каждой из палат, Правительство может заявить, что вопрос не терпит отлагательства, и Премьер-министр созывает смешанную паритетную комиссию для выработки нового текста по спорным вопросам. Этот текст предлагается палатам, и поправки к нему не могут приниматься без согласия Правительства. Если же все это не удастся, то после нового чтения в обеих палатах Правительство может потребовать от Национального собрания принять окончательное решение. Национальное собрание может вернуться к тексту смешанной комиссии или к своему последнему тексту с возможным учетом поправок Сената.

Принятый Парламентом закон поступает для промульгации Президенту, который в течение 15 дней после передачи закона Правительству может потребовать нового обсуждения закона или его частей (ст. 10 Конституции).

Особенности прохождения проектов и предложений органических законов определены ст. 46 Конституции. Обсуждение и голосование в палате проводятся в течение 15 дней после внесения, а при отсутствии согласия между палатами применяется процедура, предусмотренная ст. 45, которая была описана, с тем, однако, что в последнем чтении Национальное собрание принимает закон абсолютным большинством голосов своих членов. Если органический закон касается Сената, то без его согласия не может быть принят. В любом случае Конституционный совет проверяет конституционность органических законов до их промульгации.

Согласно ст. 47 Конституции, свои особенности имеет и прохождение финансовых законопроектов. Проект вносится в Национальное собрание не позднее третьего вторника октября, и оно должно провести первое чтение в 40-дневный срок.[18] Сенату дается на первое чтение 20 дней. Если Национальное собрание указанный срок не приняло проекта, Правительство с возможным учетом поправок Национального собрания передает его в Сенат, который в этом случае должен высказаться в течение 15 дней. Затем применяется процедура ст. 45 Конституции. Если Парламент не принял закон за 70 дней, положения проекта могут быть введены в действие ордонансом Президента.

Если Правительство не внесло в Парламент проект бюджета своевременно, то оно срочно испрашивает у Парламента разрешение на взимание налогов и открывает декретом кредиты согласно принятым частям бюджета.

Заключение

На основании рассмотренной литературы и научных публикаций, в соответствии с темой данной работы, а также целями и задачами, поставленными во введении, я пришла к следующим немаловажным выводам:

Как уже упоминалось выше в период Пятой Республики во Франции концепция «парламентского суверенитета», существовавшая в период Третьей и Четвертой Республик, была отброшена и заменена концепцией «рационализированного парламентаризма». Вследствие этого увеличились и усилились властные президентские и правительственные полномочия, прежде всего в воздействии на парламент. Вместе с тем исполнительная власть фактически не только избавилась от подчиненности и в немалой степени от подконтрольности парламенту, но и существенно возвысилась над ним. Компетенция же последнего была значительно сужена. Примеров тому можно привести немало.

Парламент в Пятой Республике, в отличие от двух предыдущих, не избирает Президента страны. В 1962 г. была проведена конституционная реформа, предусматривающая введение выборов Президента путем всеобщего прямого голосования. Разумеется, Президент не несет перед Парламентом никакой политической ответственности.

Высшее представительное учреждение не участвует в формировании Правительства. Это прерогатива главы государства.

Парламент вправе законодательствовать лишь по определенному кругу вопросов, очерченному ст. 34 Конституции. Все иные вопросы, не упомянутые в ст. 34, относятся к регламентарной области.

Другим способом дискриминации высшего представительного учреждения Франции является закрепленное в ст. 40 Основного Закона правило, в соответствии с которой предложения и поправки, выдвигаемые членами Парламента, не могут быть приняты, если следствием их принятия явится сокращение государственных денежных средств, или введение какого-либо нового налога, или увеличение размера уже имеющегося. В этой связи французский профессор Ф. Ардан пишет: «Ст. 40 значительно ограничивает инициативу парламентариев, поскольку, с одной стороны, существует мало реформ, которые не повлекли бы дополнительных расходов, а с другой – она распространяется и на поправки, которые предлагаются в время дебатов».

Перечисление подобных фактов, несомненно, можно было бы продолжить. Однако и приведенных вполне достаточно, чтобы убедиться, что Парламент во Франции чрезмерно ослаблен.

Очевидность этого факта подтолкнула многих французских политических деятелей к выдвижению большого числа предложений, направленных на возрождение парламента. Тенденция усиления властных прерогатив Парламента, увеличения возможности его влияния на политическую жизнь страны нашла свое выражение как в практике его деятельности и взаимоотношений с другими государственными органами (например, несмотря на упоминавшиеся выше конституционные установления, в реальности отсутствует ограничение законодательной сферы, другими словами парламент принимает законы по любому вопросу и в любой области общественных отношений), так и в изменениях законодательного порядка, затрагивающих его организацию и функционирование. Одним из таких наиболее крупных изменений можно по праву считать конституционную реформу 1995 г., в значительной своей части касающуюся именно парламента.

И все же отмеченная тенденция еще не привела к тому, что высшее представительное учреждение современной Франции прочно заняло достойное положение в ее политической системе. Остается лишь пожелать, чтобы развитие этой тенденции продолжилось, для чего имеются все объективные и субъективные предпосылки. Насколько она окажется устойчивой покажет время.

Список использованной литературы:

1. Ардан Ф. Франция: государственная система. – М.: 1994. – 214 с.

2. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. – М..: Юрист, 2004. – 666 с.

3. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Норма, 2004. – 769 с.

4. Демишель А. Институты и власть во Франции / А. Демишель, Ф. Демишель, М. Пикемаль. – М.: 1977. – 232 с.

5. Керимов А.Д. Конституционная реформа 1995 г. во Франции и парламент // Социологические исследования. – 1998. – №5. – с.86-89.

6. Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство и право. – 2001. – №1. – с.71-76.

7. Керимов А.Д. Парламентское право Франции. – М..: Норма, 1998. – 171 с.

8. Ковалев А.М. Современное состояние Конституции Пятой республики во Франции // Государство и право. – 1997. №4. – 56-59 с.

9. Конституции зарубежных стран. – М.: 1996. – 592 с.

10. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3 / Отв. ред. Б. А. Страшун. – М.: Бек, 1998. – 784 с.

11. Крутоголов М.А. Парламент Французской республики. – М.: 1988. – 238 с.

12. Крутоголов М.А. Парламентское право Франции / М.А. Крутоголов, А.И. Ковлер // Очерки парламентского права (зарубежный опыт). – М., 1993. – 222 с.

13. Маклаков В.В. Парламент Франции // Парламенты мира. – М.: 1991. – 622 с.

14. Пилипенко А.И. Парламентский контроль во Франции // Журнал российского права. – 2000. - №12. – 78-82 с.

15.Смирнов В.П. Франция на исходе XX в. // Новая и новейшая история. – 2000. - №2. – 352 с.

[1] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3 / Отв. ред. Б. А. Страшун. – М.: Бек, 1998.

[2] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3 / Отв. ред. Б. А. Страшун. – М.: Бек, 1998.

[3] Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. – М..: Юрист, 2004.

[4] Крутоголов М.А. Парламентское право Франции / М.А. Крутоголов, А.И. Ковлер // Очерки парламентского права (зарубежный опыт). – М., 1993.

[5] Керимов А.Д. Парламентское право Франции. – М..: Норма, 1998.

[6] Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. – М..: Юрист, 2004.

[7] Керимов А.Д. Парламентское право Франции. – М.: Норма, 1998.

[8] Керимов А.Д. Конституционная реформа 1995 г. во Франции и парламент // Социологические исследования. – 1998. – №5.

[9] Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Норма, 2004.

[10] Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Норма, 2004.

[11] Ардан Ф. Франция: государственная система. – М.: 1994.

[12] Ардан Ф. Франция: государственная система. – М.: 1994.

[13] Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство и право. – 2001. – №1.

[14] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3 / Отв. ред. Б. А. Страшун. – М.: Бек, 1998.

[15] Керимов А.Д. Парламентское право Франции. – М..: Норма, 1998.

[16] Крутоголов М.А. Парламентское право Франции / М.А. Крутоголов, А.И. Ковлер // Очерки парламентского права (зарубежный опыт). – М., 1993.

[17] Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. – М..: Юрист, 2004.

[18] Ардан Ф. Франция: государственная система. – М.: 1994.

mirznanii.com

Почему Франция на самом деле не парламентская республика

Если на президентских выборах во Франции победит Эммануэль Макрон, то он может превратить страну в парламентскую республику, какой она и должна быть по конституции, но, по сути, никогда не была

РИГА, 31 мар – Sputnik. Победа Эммануэля Макрона на президентских выборах во Франции может изменить политическую систему страны, рассказывает эксперт по французской политике Ариана Богейн изданию The Local.

Эммануэль Макрон возглавляет предвыборную гонку во Франции и, вполне возможно, станет новым президентом страны после выборов в мае. Однако сможет ли он действительно управлять страной? Это странный вопрос, но нюансы французской политики могут доставить Макрону немало неприятностей.

Царствует, но не правит

Хотя конституция Пятой республики, созданная Шарлем де Голлем в 1958 году, расширила полномочия президента, она не позволила ему управлять страной. У президента есть только несколько полномочий, не требующих одобрения премьер-министра: он может назначить премьер-министра, распустить нижнюю палату парламента — Национальную Ассамблею, назначить референдум и стать "временным диктатором" в чрезвычайных случаях во время угрозы для нации. Также президент может назначить троих судей в Конституционный совет и направлять законы на рассмотрение совета.

Это все важные полномочия, но, как ни крути, они не означают управления государством. Без участия премьер-министра президент не может предлагать законопроекты, добиваться их принятия в парламенте, а затем их исполнения. Лучше всего роль президента описывает слово "рефери". Он может наблюдать за работой чиновников и вмешиваться, когда что-то идет не так, к примеру, в случае конфликта премьер-министра или парламента. 

Тогда почему же все считают должность президента Франции такой важной? Если коротко, то конституция никогда не исполнялась по-настоящему, в этом и состоит адская красота французской политики. Страна, которая с 1789 года не могла создать сильное парламентское большинство, с 1962 года делает это регулярно. И когда президент принадлежит к партии большинства, все карты у него на руках.

Прямые выборы президента, введенные в 1962 году, заставили политические партии измениться. Целью каждой партии стало выиграть президентские выборы, а затем поддерживать своего кандидата, если он победит. Любой премьер-министр, противостоящий президентскому большинству в парламенте, знает, что не может возражать президенту, не рискую отставкой, а члены парламента понимают, что победа президента на выборах означает грядущую победу его партии.

Иногда, впрочем, парламентское большинство противостоит президенту, и тогда обнажается истинная слабость его мандата. Если премьер-министр принадлежит к другой партии, то он может проводить свою политику, не подчиняясь указаниям президента, зная, что парламент его поддержит.

Нет такой партии

Макрон может выиграть выборы, но не получить парламентского большинства – скорее всего, победит правая партия республиканцев, либо несколько партий создадут против него парламентскую коалицию. Но, скорее всего, ни у одной партии не будет перевеса, и Макрону придется создавать необходимое парламентское большинство самостоятельно.

Проблема в том, что у Макрона нет собственной партии, только политическое движение "Вперед", у которого нет ни отделений в провинции, ни мест в парламенте, ни опыта участия в парламентских выборах, при том, что хороший результат на президентских выборах не всегда превращается в места в парламенте. Хороший пример этому – центрист Франсуа Байру, который сейчас поддерживает Макрона. На выборах 2007 года Байру получил 19% голосов, однако месяц спустя его партии досталось только три места в парламенте.

Как же Макрон получит вожделенное большинство без сильной партии за спиной? Возможно, он объединит правый центр и левый центр и, может быть, выторгует поддержку социалистов, хотя левое крыло партии вряд ли на это согласится. Однако даже если Макрон сможет выкроить себе большинство, он не всегда будет в состоянии рассчитывать на его поддержку. Впрочем, другие кандидаты могут столкнуться с той же проблемой – к примеру, Национальный Фронт, партия Марин Ле Пен, вряд ли получит больше, чем несколько мест в парламенте.

А, может быть, Макрон окажется настоящим радикалом, восстановит уважение к конституции и станет просто рефери, как ему и положено. В таком случае, это будет самым большим сюрпризом этой удивительной предвыборной кампании.

ru.sputniknewslv.com

«Сравнительный анализ президентской, парламентской и полупрезидентской республик»

Академия Бюджета и Казначейства Министерства Финансов

Российской Федерации

Кафедра « Политологии »

Реферат на тему:

« Сравнительный анализ президентской, парламентской

и полупрезидентской республик».

Выполнила ст.гр. 1ФК2: Максимова З. М.

Научный руководитель: Скрипкина Ж. Б.

Москва – 2003 год

Содержание

Введение……………………………………………………………3

Глава первая . Власть президента в президентской, парламентской и полупрезидентских республиках (на примере стран США, Германии и Франции)………………………………………………………….6

Глава вторая. Власть парламента в президентской, парламентской и полупрезидентской республиках (на примере стран США, Германии и Франции)……………………………………………………….11

Глава третья . Исполнительная власть в президентской, парламентской и полупрезидентской республиках (на примере стран США, Германии и Франции)……………………………………………………….19

Заключение …………………………………………………...23

Литература……………………………………………………25

Введение.

Современный мир отличается исключительным многообразием форм государственного устройства. Как правило, определить форму государства помогает полное его наименование, например Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Княжество Лихтенштейн, Государство-город Ватикан, Федеративная Республика Германия, Королевство Швеция и т.д.

Политологический анализ типологии государств зависит от того, по какому критерию проводится их классификация. Впервые типологию форм государственного устройства дали Платон и Аристотель. Они дифференцировали государства в зависимости от того, кто представлял собой источник власти, кто стоял у власти. Если один человек, то монархия, которой соответствовала «неправильная форма», названная тиранией. Если несколько человек возглавляли государство, то это была аристократия; с «неправильной» формой – олигархия. Если многие граждане - то полития; с «неправильной» формой – демократия.

Начиная с Ренессанса, типичным стало деление государств на монархии и республики. Такое деление сохранялось вплоть до XIX в. Не утратило оно своего значения и сегодня, хотя в наши дни центр тяжести сместился, и главным критерием классификации государств являются методы осуществления власти.

Итак, типология современных государств зависит от критерия, в соответствии с которым осуществляется их классификация. Я в своем реферате рассмотрю государства в зависимости от формы правления.

«Форма правления – это характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государственной власти (прежде всего главы государства, парламента и правительства) их роли в управлении страной, а также способов обратных связей управляемых и управляющих».[1]

По формам правления государства делятся на монархии и республики . Институт монархии сохранился в настоящее время более чем в 30 странах, а если учесть, что в ряде государств (Канада, Австралия, Новая Зеландия) главой юридически считается королева Великобритании, то это число еще больше.

Но меня больше интересует республиканская форма правления, где органы власти выбираются народом.

Республикой (лат. Res publica - общественное дело) называется такое государство, в котором верховная власть в стране принадлежит избранным на определенный срок органам государственной власти. В свою очередь, современные республики делятся на парламентарные, президентские и смешанные (полупрезидентские).

1. Президентские республики – республики, где президент выбирается независимо от парламента (в результате прямых или смешанных выборов), правительство ответственно перед президентом, а не перед парламентом. Полномочия правительству делегируются президентом, и подтверждаются парламентом.

2. Республики смешанные – республики с правительством двойной ответственности. Президент выбирается в результате прямых или смешанных выборов, формирует правительство, но парламент может выразить вотум недоверия, как отдельному министру, так и всему правительству.

3. Парламентские республики – правительство формируется победившей на парламентских выборах партией. Президент назначается парламентом. Акты президента, имеют силу лишь после контрасигнатуры главы правительства (премьер-министра, канцлера).

В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками. Республиканская форма правления является такой же древней формой правления, как и монархия. То или иное соотношение и взаимодействие различных органов власти, те или иные способы образования собраний (советов) определяют различные республиканские формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется выборными высшими органами власти, в которые входят избранные представители народа.

Глава первая. Власть президента в президентской, парламентской и полупрезидентской республиках (на примере стран США, Германии и Франции).

Юридически отличительными чертами президентской республики (США, Мексика, Казахстан и др.) служит то, что избираемых на всенародных выборах президент является одновременно главой государства и исполнительной власти. Он формирует исполнительную администрацию или правительство, которые ответственны перед ним. Президент не может распустить парламент, парламент не может отправить в отставку администрацию (правительство).

В отличие от президентской, парламентская республика (Италия, ФРГ, Венгрия, Латвия и др.) юридически характеризуется тем, что президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Парламент может уволить в отставку правительство, выразив ему вотум недоверия, который должно поддержать парламентское большинство. В этом случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные выборы.

Третьей разновидностью республиканской формы правления является республика смешанного типа (полупрезидентская республика). Ей характерно, что элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской республики. Президент является главой государства и избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен юридически и реально большими полномочиями. Он осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств. Классическим образцом республики смешанного типа является Франция по Конституции 1958 года. Также к этому типу относятся Португалия, Ирландия, Финляндия. Особенно широкое распространение такая форма правления получила в постсоциалистических государствах (Польша, Румыния, Болгария, Украина, Литва, Молдова).

Логично будет начать рассмотрение полномочий президента в различных типах республик на примере государства, в котором эта власть существует уже долго и проверена временем. Одной из таких стран является США . Ведь уже на протяжении двух столетий американское президентство развивается, если можно так сказать, в рамках классической системы разделения властей и за этот период прошло через непростую, многоэтапную эволюцию.

Президент США по своему государственно-конституционному статусу выступает одновременно в трех лицах. Он - глава государства, глава правительства (кабинета министров) и главнокомандующий вооруженными силами страны. Президенту как главе исполнительной власти подчинен громоздкий аппарат федеральных министерств и ведомств, насчитывающий более 3 млн. государственных служащих. Руководство внешней политикой по конституции сосредоточено в руках президента. Ему принадлежат прерогативы "заключать международные договора при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; с совета и согласия сената назначать послов и иных полномочных представителей и консулов"[2] . Эти полномочия фактически закрепляют за президентом роли главного дипломата страны. Президент также наделен правом заключать международные договора в форме исполнительных соглашений, которые не требуют ратификации сената. Ему принадлежит право признавать или не признавать иностранные правительства.

Президент, по закону, имеет право сам, без просьбы властей штатов использовать Национальную гвардию и регулярные армейские подразделения на территории любого штата, когда, по его мнению, "противозаконные действия организации или объединения либо восстание против властей Соединенных Штатов" делает невозможным исполнение федеральных законов в данном штате.

Другой важной функцией президента выступает законодательная. По конституции, президент не наделен в явной форме правом законодательной инициативы, однако в послевоенный период произошло значительное усиление его законодательной роли. В обязанности президента вошли разработка и внесение проекта федерального бюджета на рассмотрение конгрессом.

Какими же полномочиями обладает президент Франции?

Президент Франции на заседаниях парламента не присутствует и сносится с ним посредством посланий, которые не обсуждаются. Не существует никаких обязанностей президента относительно тематики и сроков направления таких посланий.

Президент Франции также может потребовать от парламента нового обсуждения принятого им закона. Но потребность возвращения закона в парламент в значительной степени уменьшается, а то и вовсе исчезает в связи с тем обстоятельством, что обсуждение законопроектов в парламенте происходит только по тексту, представленному правительством, а к тексту, выработанному в случае разногласий между палатами смешанной комиссией не может быть принята никакая поправка, если с ней не согласно правительство.

Во Франции президент может распустить Национальное собрание. При принятии такого решения он руководствуется собственными соображениями и лишь консультируется с премьер-министром и председателями палат парламента, но мнения этих лиц для него не обязательны. Французский президент председательствует в совете министров. Содержание решений правительства зависит от президента, так как только он подписывает ордонансы и декреты, обсужденные в совете министров, то есть придает им законную силу, а может и отказать в этом. Состав правительства определяется президентом по представлении премьер-министра. Парламент одобряет или отклоняет программу правительства, но не кандидатуру премьер-министра.

Французский президент назначает по предложению премьер-министра других членов правительства и прекращает их полномочия. (Статья 8 Конституции). Ни в том, ни в другом случае согласия парламента не требуется. Президент Франции также, как и президент США, является главнокомандующим вооруженными силами страны. Чрезвычайно важное значение имеет право Президента вводить в действие стратегические ядерные силы. Это право предоставлено Президенту не Конституцией, а обычным декретом правительства. Декрет об осадном положении подписывается президентом.

Когда институты Французской республики, независимость нации, целостность территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой и нормальное функционирование конституционных государственных властей прервано, президент принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами. (Статья 16 Конституции). Не предусматривается необходимость разрешения или одобрения этих мер кем бы то ни было. Президент должен только проконсультироваться по этому поводу с премьер-министром, председателями палат и Конституционным советом, мнение которых для него не обязательно. Объем принимаемых президентом мер неограничен и дает ему возможность фактически подменять собой и правительство, и парламент.

Президент Франции не несет ответственности за действия, совершаемые им при исполнении своих обязанностей, кроме случаев государственной измены (Статья 68 Конституции). Президент также осуществляет право помилования (Статья 17 Конституции).

В свою очередь, Президент Германии представляет Федерацию в международно-правовых сношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов. (Часть 1 Статьи 59 Конституции).

Федеральный Президент Германии назначает Федерального канцлера, а по его представлению - федеральных министров. Аналогично производится их увольнение. (Часть 1 Статьи 64 Конституции). Президент может назначать и увольнять федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров (Часть 1 Статьи 60 Конституции). Он также в отдельных случаях осуществляет от имени Федерации право помилования. Приказания и распоряжения Президента действительны при контрассигнации Федеральным канцлером или соответствующими федеральными министрами (Статья 58 Конституции). Имеются случаи, когда контрассигнации не требуется. Например, назначение и увольнение Федерального канцлера, роспуска Бундестага (в силу ст.63 Конституции).

Президент Германии может распустить Бундестаг в силу части 4 статьи 63 лишь в случае неизбрания Федерального канцлера.

Обвинение в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона против Президента Германии могут возбудить Бундестаг и Бундесрат. Решение о виновности Президента принимает Федеральный конституционный суд (Часть 2 Статьи 61 Конституции).

Глава вторая . Власть парламента в президентской, парламентской и полупрезидентской республиках (на примере стран США, Германии и Франции).

Думаю, будет правильно, если я начну рассмотрение данного вопроса с парламентских республик.

В парламентарной республике населением страны на строго определенный срок избираются высший представительный законодательный орган государственной власти. Особенность этих государств состоит в том, что парламенту в них принадлежит высшая государственная власть. Он не только является высшим законодательным органом государственной власти, но и, опираясь на представительный (делегированный народом) характер своей власти, формирует органы исполнительной власти (избирает президента или формирует правительство). При подобной конструкции, хотя и существует разделение властей на законодательную (парламент), исполнительную (президент и/или правительство) и судебную (верховный, конституционный и другие суды), положение исполнительной власти зависит от решения парламента. Такой орган получил название ответственного (перед парламентом) правительства.

Зависимость исполнительной власти от законодательной проявляется в том, что парламент определяет состав правительства, влияет на принимаемые им решения, производит перестановки в его составе, отправляет в отставку правительство в полном составе или отдельных его членов. Отставка парламента или изменения соотношения в нем партийно-политического большинства и меньшинства автоматически влечет за собой отставку ответственного перед ним правительства, сформированного по принципу партийного большинства.

Концентрация государственной власти в руках парламента преодолевается наличием в стране многопартийности, которая обеспечивает участие в нем, и иногда в правительстве, представителей различных политических партий. Подвергая друг друга критике в ходе парламентских дебатов, депутаты, представляющие различные политические течения, в конечном итоге приходят к сбалансированному решению, устраивающему всех, или, по крайне мере, большинство населения страны. Поэтому неотъемлемым элементом парламентарной республики является развитая многопартийная система. "При неразвитости партийной системы даже экстремистские (малочисленные) партии могут оказаться частью парламентской коалиции большинства. Это может стать не менее пагубным, чем тупик во взаимоотношениях исполнительной и законодательной властей".[3]

В президентских республиках, в отличие от парламентских, объективно существует большая вероятность установления авторитарного правления (диктатуры), означающего роспуск или ограничение полномочий коллегиальных представительных органов государственной власти, приостановление деятельности политических партий, ограничение политических и личных прав и свобод граждан. Чтобы избежать этого, в таких республиках на уровне конституции закрепляется сложная система взаимных «сдержек и противовесов». Они включают в себя отлагательное вето, налагаемое президентом на законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента; импичмент (англ. Impeachment - досрочное отрешение от должности) президента; судебный контроль за его деятельностью и др.

Парламентский контроль над деятельностью президента в условиях полупрезидентской республики имеет свою специфику, так как за деятельность правительства в первую очередь отвечает перед законодателями глава кабинета министров (Правительство). Но и при полупрезидентской республике глава государства не остается без сферы парламентского контроля.

В странах с полупрезидентской системой правления парламент вправе выразить вотум недоверия главе кабинета. С другой стороны, при полупрезидентсткой республике у парламента появляются дополнительные возможности для контроля над деятельностью главы государства через находящееся у власти правительство. В силу того, что в кабинет министров входят представители партийных фракций, располагающих большинством в парламенте, они постоянно согласовывают свои действия с позициями своих депутатских фракций. В итоге законодатели могут через своих представителей в правительстве контролировать многие действия президента, поскольку большинство его указов должно быть контрассигновано премьер-министром или скреплено подписями других министров.

В тех же случаях, когда президент своим указом вводит в стране чрезвычайное положение, он лишается права роспуска парламента, который продолжает свою деятельность в течение всего этого периода. Наконец, при полупрезидентской республике парламент обладает правом выдвигать против президента обвинения в совершении действий, за которые тот может быть отрешен от должности.

Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня (такое правомочие президента закреплено конституцией не только России, но и Франции). По окончании установленного законом срока истекают полномочия избираемых населением органов государственной власти, и вся процедура их формирования повторяется заново.

Федеративная Республика Германия является демократическим, социальным, правовым государством с романо-германской правовой системой. Форма правления – парламентская республика. ФРГ имеет двухпалатный парламент. Хотя некоторые специалисты и предпочитают называть парламент ФРГ – однопалатным. Правом законодательной инициативы обладают федеральное правительство, депутаты Бундестага, и члены Бундесрата.

Верхняя палата - Бундесрат, является представительством земель, но не избираемым, а назначаемым. Число представителей земли, зависит от численности населения земли, но не пропорционально ему. При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей. Т.е. земли не равноправны. Голоса каждой земли должны подаваться согласованно, т.к. представители каждой земли действуют в Бундесрате по инструкции своего правительства. Однако в отличие от Бундестага, Бундесрат не может быть распущен.

Бундестаг учреждает комитет по делам Европейского Союза. Он может уполномочить комитет осуществлять права Бундестага согласно статье 23 в отношении Федерального правительства. Также Бундестаг формирует Комитет по иностранным делам и Комитет по вопросам обороны (Статья 45а ), Комитет по петициям, который обязан разбирать просьбы и жалобы, подаваемые в Бундестаг, согласно статье 17 Основного закона.

В области принятия законов, влияние Бундесрата неодинаково. По вопросам, касающимся изменения конституции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях земель и федерации и т.п. вопросам Бундесрат обладает, хоть и ослабленным, правом вето. Законопроекты по другим вопросам, принятые Бундестагом, также должны отправляться в Бундесрат. В случае согласия Бундесрата, закон считается принятым и публикуется. Если нет, то создается согласительный комитет, но в этом случае независимо от решения комитета Бундестаг, вправе принять закон без согласия Бундесрата. Бундесрат вправе в течение двух недель заявить протест, который может быть отклонен простым большинством голосов.

Однако в некоторых случаях Бундесрат может принимать законы, самостоятельно, без Бундестага. Это может иметь место в случае объявления Президентом, по предложению правительства и с согласия Бундесрата, состояния законодательной необходимости.[4]

Также Бундестаг вправе делегировать законодательные полномочия правительству или некоторым министрам.

Конгресс США — высший представительный и зако­нодательный орган. Состоит из двух палат — па­латы представителей и сената.

В число вопросов, решаемых конгрессом, авторы Конституции ввели: ре­гулирование междуштатной и внешней торговли, чеканку монеты и определение ее стоимости, установление мер и ве­сов, учреждение федеральных органов власти, набор и содер­жание армии и военно-морского флота, ведение междуна­родных дел, организацию почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов предоставления гражданства, управление территориальными владениями США.

Это значит, что штаты не вправе заключать междуна­родные договоры и соглашения с другими штатами без согла­сия конгресса, чеканить монету, содержать войска в мирное время, принимать законы, нарушающие обязательства по договорам, а также федеральную Конституцию, законы и до­говоры, принятые или заключенные на ее основе.

Конгресс, принимая резолюции или частные билли, осуществляет в некоторой степени функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненных ему ор­ганов и лиц. Подобное переплетение функций служит цели более пол­ного приспособления механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые поставлены развитием об­щества. Наиболее полно роль конгресса в системе разделения вла­стей раскрывается в тех функциях, которыми наделен он по Конституции. В рамках несколько упрощенной схемы они могут быть представлены в следующем виде: 1. Принятие за­конодательства; 2. Бюджет и финансы; 3. Формирование ап­парата исполнительной и судебной власти; 4. Контроль за деятельностью правительственного аппарата; 5. Осуществле­ние квазисудебных функций; 6. Регулирование межправи­тельственных отношений. К этому перечню следует добавить те функции, которые не отражены в Конституции, но кото­рые во многом определяют роль конгресса. К подобным не­конституционным функциям могут быть отнесены предста­вительство партий, социальных слоев и групп, обществен­ных и профессиональных организаций; участие в формировании общественного мнения; определение полити­ческой линии развития и т.д.

Согласно Конституции, назначение “послов... судей Вер­ховного суда и всех других лиц, назначение которых Кон­ституцией не предусмотрено в ином порядке и должности которых установлены законом” производятся президентом по совету и с согласия сената (ст. II, разд.2). В общей сложно­сти сенат утверждает несколько десятков тысяч кандидатов на должности гражданской и военной администрации. Необходимо сказать несколько слов об экстраординарной процедуре назначения президента и вице-президента. По Конституции, они избираются коллегией выборщиков, кото­рые избраны населением. Однако в том случае, если ни один претендент не имеет абсолютного большинства голосов, из­брание президента из числа трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов, осуществляет палата представите­лей. В аналогичной ситуации вице-президента из числа двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов, избирает сенат.

По Конституции, решение воп­роса войны и мира возложено на конгресс. Право ре­шать вопрос о вступлении в военные действия авторы Кон­ституции безоговорочно отнесли к компетенции конгресса. Без его санкции президент мог ввести войска в военные дей­ствия только для отражения внезапного нападения на страну и при чрезвычайном положении.

Французский Парламент состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.

Компетенция французского Парламента — абсолютно ограниченная, что отличает его от парламентов других демократических стран. Конституция в ст. 34, установив, что законы принимаются Парламентом, очертила при этом сферу его законодательной компетенции, за пределы которой он выходить не должен, ибо там лежит сфера регламентарной власти, принадлежащей Президенту и Правительству. Французский Парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью Правительства, кроме интерпелляции. Министры обязаны отвечать на вопросы парламентариев. Следственные комиссии собирают информацию об определенных фактах, вопросах, событиях, однако не вправе дублировать деятельность судов и правоохранительных органов, а контрольные — проверяют административную, финансовую или техническую деятельность публичных служб или национальных предприятии. О результатах своей деятельности комиссии информируют соответствующую палату.

В сфере внешней политики, обороны и безопасности Парламент дает разрешение на объявление войны (ст. 35 Конституции), на продление осадного положения свыше 12-дневного срока (ч. 2 ст. 36) и на ратификацию или одобрение определенных категорий международных договоров — мирных договоров, торговых договоров, договоров или соглашений, относящихся к международным организациям, договоров, обременяющих государственные финансы, договоров, изменяющих законоположения о статусе лиц, а также договоров, предусматривающих уступку, обмен или присоединение территории с согласия заинтересованного населения (ст. 53).

В сфере судебной Парламент обладает правом амнистии. Он создает судебные органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц — Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики и может предавать Президента Высокому суду правосудия по обвинению в государственной измене.

Глава третья. Исполнительная власть в президентской, парламентской и полупрезидентской республиках (на примере стран США, Германии и Франции).

Исполнительную власть представляют Правительство и Президент. Но в данной главе мы рассмотрим полномочия Правительства.

Основной отличительной чертой Правительства в президентских республиках является то, что оно формируется главой государства, в то время как в парламентских республиках Парламентом. В первом случае, главой данного органа исполнительной власти является Президент, и члены Правительства не могут быть одновременно депутатами конгресса. Во втором случае, возможно совмещение должности члена Правительства и депутата Парламента, при этом реальная власть принадлежит главе Правительства – Премьер-министру или канцлеру. Полупрезидентские республики сочетают в себе элементы президентских и парламентских форм.

Французское правительство , тесно связанное с президентом, все-таки представляет отдельный институт, которому посвящен III раздел Конституции. Напомним, что сохранение основных принципов парламентского правления, ответственности правительства перед Парламентом было одним из условий, поставленных перед разработчиками конституции. Оно было Учтено: правительство может быть отправлено в отставку в результате вотума недоверия Национального собрания (ст. 49), что невозможно в отношении президента. Формирование правительства начинается с назначения руководителя правительства — премьер-министра. Это — одно из важнейших собственных полномочий президента, рассмотренных в предыдущем разделе. Отставка премьера означает и отставку всего кабинета, связанного солидарной политической ответственностью. Напротив, отставка отдельного министра обычно проходит безболезненно. Персональный состав кабинета меняется постоянно.

Главной функцией правительства является «определение и проведение политики нации»; в его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы (ст. 20). Подобная формулировка вызывает закономерный вопрос относительно соотношения полномочий президента и правительства, руководимого премьер-министром. Казалось бы, президент, выступающий в качестве должностного лица, обеспечивающего преемственность государственной власти, гарантирующего незыблемость конституционного строя и территориальной целостности Франции, решает стратегические вопросы и проблемы национальной безопасности, правительство же должно заниматься текущей административной работой, преимущественно в социально-экономической сфере, обеспечивать исполнение законов. На практике полномочия президента и премьера в сфере исполнительной власти часто переплетаются. Так, по ст. 13 назначение на гражданские и военные должности производит президент, однако ст. 21 гласит, что подобные назначения, с соблюдением положения ст. 13, производит премьер. Ст. 19 прямо требует контрассигнации главы правительства на основные акты главы государства, относящиеся к сфере исполнительной власти. Конституция также наделяет премьер-министра ответственностью за национальную оборону (ст. 21), что позволяет ему вмешиваться в сферу, традиционно входящую в «президентский домен».

Премьер-министр «руководит деятельностью правительства» (ст. 21). Данная формулировка оставляет много вопросов. Итак, премьер не является главой правительства, он руководит не самим правительством, а его деятельностью. Главой правительства считается президент, возглавляющий Совет министров. Подобная «двухголовость» (бицефалия) исполнительной власти не может не создавать многочисленных сложностей в управлении государством.

Германия. Исполнительная власть республики принадлежит формально президенту, di facto – правительству. Президент выбирается на 5 лет косвенными выборами, как и положено в парламентской республике. Президент республики представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др. На деле всеми этими полномочиями без контрасигнатуры Канцлера, президент может воспользоваться лишь в случаи вакантности поста Канцлера. Правительство несет ответственность только перед парламентом, как индивидуальную, так и коллективную (ответственность Канцлера). Однако, процедура вынесения недоверия правительству в ФРГ, сложнее, чем во Франции. В Германии действует так называемый конструктивный вотум недоверия. Одним блоком голосуется и против Канцлера, и за его преемника. Но т.к. предложить кандидатуру Канцлера на практике может только (блок) большинства в парламенте, конструктивный вотум применялся только дважды, да и то в обоих случаях его инспирировало правительство, с целью роспуска неугодного парламента. Так как в случае выражения недоверия возможно или назначение нового Канцлера или роспуск парламента.

США. Сосредоточение внешнеполитических прерогатив в руках федерального правительства соответствует одному из основных принципов американской государственности - принципу федерализма.

Кабинет министров юридически подотчетен конгрессу. В США определение структуры кабинета - личная прерогатива президента, который является главой правительства и потому конгресс не имеет никакого влияния на назначение или освобождение главы правительства (если только он не уличен в государственной измене, взяточничестве или других преступлениях). Президент США назначает главу министерства с совета и согласия сената. Но вопрос об освобождении министров президент на практике не согласовывает с сенатом. Конгресс США не имеет права принимать решение об отставке кабинета. В случае восстания против правительства какого-либо штата президент США может по ходатайству властей штата использовать для подавления восстания Национальную гвардию и регулярные войска.

Заключение.

Различают республики парламентские и президентские. Главное отличие их состоит в том, кто в конечном счете руководит страной – президент (одно лицо, избранное на данный пост населением страны) или парламент (коллективный орган, также выбираемый населением).

В президентской республике верховная власть принадлежит президенту, который самостоятельно формирует правительство, является главой государства и исполнительной власти. Он имеет право вето на законопроекты, принятые парламентом, не может быть досрочно переизбран без чрезвычайных обстоятельств.

В парламентской республике реальная власть в руках парламента. Им назначается правительство, которое подотчетно парламенту. Правительство формируется из представителей партии (партий), получившей большинство мест в парламенте. Исполнительная власть сосредотачивается в руках премьер-министра. В большинстве парламентских республик также есть пост президента, избираемого парламентом или особой коллегией выборщиков. Но в отличие от президентских республик здесь в его руках лишь весьма ограниченный круг полномочий, в основном представительские функции.

У той и у другой республиканских форм правления есть свои преимущества и недостатки. Так, например, в парламентской республике депутаты, избранные в парламент по партийным спискам, отражают волю отдельных слоев населения. Ведущая фракция или парламентская коалиция формируют состав правительства, подотчетного парламенту. Состав кабинета министров в этом случае отражает предпочтения парламентского большинства и косвенно – волю большинства населения. В то же время характерной негативной чертой парламентских республик являются частые отставки и смены кабинета министров.

В президентской республике президент, как правило, сам определяет политику на весь срок своих полномочий, самостоятельно руководит правительством страны. Но если представления президента расходятся с мнением большинства парламента, то последний, как правило, не в состоянии серьезно вмешаться в политику, проводимую президентом до его новых выборов.

Следует заметить, что в полупрезидентских (или смешанных) республиках происходит сочетание президентских и парламентских форм.

Литература.

  1. А.Г. Грязнова. Курс политологии. М: Инфра-М, 2003г.
  2. В.Н.Лавриненко. Политология. М: Юнити, 2001г.

3. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. Европейский союз, США, Германия, Франция, Испания, Япония, Швейцария, Бразилия, Италия. М.: Бек, 2001

6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. М.: Интерстиль, 1999

7. Шпенглер О. Закат Европы. Ростов-на-Дону.: Феникс, 1998

8. В.П.Пугачев. Введение в политологию. Учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Аспект Пресс, 1998

9 . Чиркин В.Е. Конституционное Право зарубежных стран. Общая Часть. М: Юристъ, 2001

10 . В.В. Лазарев. Общая теория права и государства М: Юнити, 1996

[1] Общая теория права и государства /под. ред. В.В. Лазарева. М., 1996 г., с. 307.

[2] Конституция США раздел 2 п.2

[3] Чиркин В.Е. Конституционное Право зарубежных стран. Общая Часть. Стр. 155; М: Юристъ, 2001

[4] Абзац. 1 ст. 81 Основного закона ФРГ.

mirznanii.com

: - Xreferat.com - , , ,

һ

-

: 051

..

: ..., ..

2007

:

......................................................................................................3

1. .......5

1.1. ...................5

1.2. ..................................................7

2. ..........................8

3. .........................................14

4. ................................................................19

5. .........................................................22

................................................................................................28

.......................................................30

, - . , , . .

1958 ., .. () , . . , , , , .

- . .. , 1958 . . . , . . , , .

. : , (1870 1940) (1946 1958), .

, . :

- ;

- ;

- ..

, .., .., ., , , , .

, , - .

1.

1.1.

. .

, 21 , , , , , . , , . , . , , , ; . . .1

: , 23- . , (, , , , , ).

1000 , , 5% .

. , 24 , . .

, , . , , , 12,5% . , . .

, . . . , , , . .

1.1.

, , , . 1/3 , .

: , 35- , - (, , , , ..). 200 .1

, , , . 9 . 15 ; 9 . , 30 . 30 . . 108 . , 600 , 3 . 104. . . , , .. . , , , . .

13 , ( 69 ), . , .

, , , , .. . .

, , . , .

2.

: .

, .1 . 24 , , , . : , 1958 . .

( , ) , (assembles).1

. 25 . . . , , , , 1/3 . 577 , 321 , 12 , , , .

. . . , , , , , . ( , ) . -, , . -, , , .

. . , . , , . .

. . . , .. , , .. .

. , , -, .

, , : , , . . 3 , , . 58-1100 , , . .1

- , , ( ), . . . , , . - , , .

. , , .

, . 2 . 43 , , . , ; ; ; , ; ; . . - .

(. 1 . 43 ), . . . 2915 , 1959 1989 ., 35 ( 1%) .1 . 57 , , 37 .

, . - , , , , , .. , . 12 .

, , . . , .

ad hoc , , .1

.

. , , , . . (1958 .), 40 . 30, 20, , 27 , .2

. , . , , . .

. , , , . . -, . .

, , , .

. . (. 28 ). , , , 120 ( 150 ) , - .1

, . 29 , - . , , 12 . , , -. , (. 30 ).

. 33 , . . - 1/10 ( ). , . ; (. 31 ).

3.

, , . , .

, .1

, . , -, , -, , -, , -, . .2

1. . . 34, , , , , , . ( , .), , ( , , ) , . , . . . , , .

, , , , , , . , , , . , , , , , .1

, ( ), ( ) .

2. , , . . . , . , , . , , .

3. , , . . , , , , . , .. , . 1959 ., , , .

, :

1) , ; ;

2) ; .

. . - ( ) . , , . , . . . : 1990 . 15249 , 5414. 13924 4684 .1

. , , , , , . . . . :

1/10 , .. 58 ( 577). 48 . , . 289 , - . . . 49 .

. - ( ). , , , - .1

, , . , , , .

4. , (. 35 ), 12- (. 2 . 36) , , , , , , , , , , (. 53).

5. . , .1

4.

- . () , , , . 1 . 27 , . . .

. , (, ) .

. , , . , , , , , , , , . , , .1

58-1100, , , , . , , . , .

, , . , . 26 . 1995 . . - , , , , . , , , , .

, , . , . , .

1988 . , , , , . . , . ( ) 15 . ,

xreferat.com


Смотрите также